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新冠疫情對中國電子訴訟制度的影響

2021年第01期    作者:朱峰 胡子豪    閱讀 3,686 次

[摘要]憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，近年來電子訴訟制度在我國民商事司法審判工作中試點(diǎn)推廣。受到本次疫情影響，電子訴訟制度在我國司法實(shí)踐中的試點(diǎn)工作被大大提前，其試點(diǎn)范圍也進(jìn)一步被擴(kuò)大。疫情結(jié)束后，電子訴訟制度并不會曇花一現(xiàn)，而因其及時(shí)、高效、便捷的屬性會得到迅速發(fā)展。因此進(jìn)一步發(fā)展與完善相關(guān)制度就顯得尤為重要。在這一過程中不僅要充分吸收借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，也要秉持原則，發(fā)揮法律共同體的作用，使電子訴訟制度能夠在充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下更加完善、被更多社會群體所認(rèn)可與接受。

[關(guān)鍵字] 新冠疫情  電子訴訟  訴訟權(quán)利  民商事訴訟

一、電子訴訟概述

得益于信息技術(shù)的高速發(fā)展，電話、計(jì)算機(jī)等科技產(chǎn)品作為輔助工具陸續(xù)引入到民商事訴訟工作中來，極大地提升了訴訟效率。而當(dāng)前正是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的高潮階段，在線通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了我國法院民商事案件訴訟形式的革新，譬如電子訴訟等。根據(jù)最高人民法院《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》的戰(zhàn)略規(guī)劃：“要加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)人民法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，盡快建成以大數(shù)據(jù)分析為核心的人民法院信息化3.0版，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。”

電子訴訟作為人民法院信息化建設(shè)的重要建設(shè)內(nèi)容，已在我國開始了試點(diǎn)工作。但實(shí)質(zhì)上對于電子訴訟，目前未有明確定義。依據(jù)當(dāng)前的實(shí)踐來看，電子訴訟在多個(gè)訴訟程序或階段皆有運(yùn)用，所以以列舉式將其定義：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上起訴、遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上庭審、遠(yuǎn)程作證和取證、訴訟文書網(wǎng)絡(luò)短信送達(dá)、電子證據(jù)采信、庭審視頻直播、判決網(wǎng)上公開等系列功能的訴訟形式。

二、新冠疫情對電子訴訟的影響

（一）疫情前，我國電子訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)展

在疫情前，電子訴訟試點(diǎn)工作就已經(jīng)啟動(dòng)。2018年1月11日，最高法院確定寧波中院為全國法院唯一的移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)。2018年4月，全國法院移動(dòng)電子訴訟試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會在寧波中院召開，全國移動(dòng)電子訴訟聯(lián)合項(xiàng)目組正式啟動(dòng)。

在線庭審試點(diǎn)工作來自于2019年12月全國人大常委會對最高法院的授權(quán)，全國人大常委會發(fā)布的《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定》授權(quán)了最高法院健全電子訴訟規(guī)則等試點(diǎn)工作，授權(quán)期限為兩年。在此基礎(chǔ)上，最高法院于2020年1月15日發(fā)布了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，其中第二十三條對在線庭審的適用情形進(jìn)行了明確規(guī)定?？梢娂词箾]有本次疫情影響，2020年在我國也將推廣在線庭審、電子送達(dá)等電子訴訟試點(diǎn)。

（二）疫情對電子訴訟試點(diǎn)工作的直接影響

1.縮短了電子訴訟試點(diǎn)工作的指引性文件出臺時(shí)間

2020年因?yàn)樾鹿谝咔?，傳統(tǒng)民商事訴訟的庭審形式受到了一定的影響，各地法院都發(fā)布了緊急通知，要求暫停立案庭提交材料、延期召開庭審等訴訟工作。以浙江省為例，浙江省高級人民法院于2020年1月28日發(fā)布了《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的通知》，要求“當(dāng)事人、訴訟代理人因新型冠狀病毒感染肺炎正在治療、隔離期間，或者身在受疫情影響關(guān)停交通的地區(qū)，無法到法院參加有關(guān)訴訟活動(dòng)，依法申請延期的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。”1月31日，浙江省高級人民法院又發(fā)布了《關(guān)于疫情防控期間訴訟服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的通告》，重申了“通過浙江法院網(wǎng)、移動(dòng)微法院、律師服務(wù)平臺、智慧法院APP等線上方式進(jìn)行辦理立案、提交訴訟材料、申訴信訪、查詢等事項(xiàng)”。雖然部分地區(qū)的高院公布了延期開庭的通知，但鑒于疫情持續(xù)時(shí)間長，如果只采取延期開庭方式必然會導(dǎo)致案件積壓，故2020年2月14日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范在線訴訟工作的通知》（以下簡稱《在線訴訟工作的通知》），要求“各級人民法院推進(jìn)在線訴訟，既要充分考慮案件類型、難易程度、輕重緩急等因素，又要切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益，尊重當(dāng)事人對案件辦理模式的選擇權(quán)”。《在線訴訟工作的通知》進(jìn)一步規(guī)范了對線上立案、電子提交訴訟證據(jù)、在線庭審、電子送達(dá)、在線調(diào)解等工作的相關(guān)操作流程。

2.擴(kuò)大了電子訴訟的試點(diǎn)范圍

除此之外，因?yàn)橐咔橛绊?，電子訴訟試點(diǎn)工作的適用范圍由《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定的十幾個(gè)地級市法院與知產(chǎn)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等進(jìn)一步擴(kuò)大為《在線訴訟工作的通知》規(guī)定的“各級人民法院”。

實(shí)際上，線上立案、線上庭審等訴訟工作在我國早已不是完全未知的領(lǐng)域。早在2017年，杭州、北京、廣州三地的互聯(lián)網(wǎng)法院就相繼成立并將互聯(lián)網(wǎng)案件的電子訴訟工作推向了高峰。根據(jù)2019年最高人民法院出版的《中國法院的互聯(lián)網(wǎng)司法》，截至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院共受理互聯(lián)網(wǎng)案件118764件，審結(jié)88401件，在線立案申請率為96.8%，全流程在線審結(jié)80819件。只是之前的線上庭審試點(diǎn)局限于互聯(lián)網(wǎng)法院、知識產(chǎn)權(quán)法院等特殊類型的法院，沒有進(jìn)行大規(guī)模的試點(diǎn)鋪開。

在疫情影響下，今年2月份開始，全國各地方法院都開始了在線庭審試點(diǎn)，浙江、山東、上海、甘肅、黑龍江、廣西等省份均可查見當(dāng)?shù)胤ㄔ洪_展線上庭審等工作的新聞報(bào)導(dǎo)?？傮w而言，受制于新冠疫情的傳播傳染風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的民商事訴訟的主要形式——開庭審理、交叉詢問等訴訟程序均陷于尷尬境地，各地法院推遲開庭審理日期后依舊無法確定開庭日期、排期開庭，當(dāng)事人和律師只能等待通知。這一情形下，最高院及時(shí)推動(dòng)在線立案、在線庭審、電子送達(dá)等電子訴訟試點(diǎn)，不僅有助于法院對民商事案件的繁簡分流，還能在疫情時(shí)期幫助緩解積案等問題。

三、對電子訴訟發(fā)展的思考

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢所趨下，其技術(shù)成果勢必會被運(yùn)用到工作、生活中的各個(gè)領(lǐng)域，從人類發(fā)展的大環(huán)境來看，司法領(lǐng)域?qū)萍嫉倪\(yùn)用實(shí)際上只是對當(dāng)前科技發(fā)展的適應(yīng)，而本次疫情加快了司法審判工作對互聯(lián)網(wǎng)科技的適應(yīng)速度。未來，電子訴訟必然會在我國法院系統(tǒng)全面展開，但其與傳統(tǒng)法律觀念之間的融合仍有較長一段路要走。

（一）電子訴訟的域外經(jīng)驗(yàn)借鑒

電子訴訟在域外也被稱為在線糾紛解決機(jī)制“ODR”（Online Dispute Resolution），這與替代性糾紛解決機(jī)制“ADR”（Alternative Dispute Resolution）十分相似，實(shí)則就是從后者演變而來。從上個(gè)世紀(jì)90年代末到目前，ODR機(jī)制就已經(jīng)在美國、歐洲鋪開運(yùn)用，美國是ODR發(fā)展最發(fā)達(dá)的國家。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，ODR逐漸成了中立第三方在虛擬場所運(yùn)用電子郵件、社交網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)工具協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛的一種方式。2002年，美國密歇根州網(wǎng)絡(luò)法院就已成立運(yùn)轉(zhuǎn)，其管轄的案件范圍并不僅局限于信息技術(shù)糾紛，對于保險(xiǎn)、銀行、合同糾紛等等案件均有管轄權(quán)。而國外對于ODR的發(fā)展持有一種包容的目標(biāo)，即不僅僅是將替代性糾紛解決與在線糾紛解決、司法審判等割裂開來，而是將各類形式的糾紛解決機(jī)制統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)包容與共存，從而全方位建立糾紛解決體系，幫助當(dāng)事人及時(shí)、高效的化解糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

鑒于此，未來不應(yīng)當(dāng)僅將電子訴訟視為庭審電子化，更不能僅將其認(rèn)定為通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對傳統(tǒng)的審判方式進(jìn)行改造，而應(yīng)當(dāng)更加全面地看待這一有機(jī)結(jié)合，更多地思考電子訴訟與多元化糾紛解決機(jī)制的合作，將未來的電子訴訟系統(tǒng)建成一個(gè)綜合司法、仲裁、民間調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制資源共享的綜合平臺，集中資源從而解決更多的糾紛。當(dāng)然，現(xiàn)階段來說，進(jìn)一步完善電子訴訟在法院民商事案件審理中的相關(guān)規(guī)則對于我國司法實(shí)踐來說更具備目標(biāo)性與可操作性。

（二）電子訴訟對當(dāng)事人中心主義的秉持

拋開本次疫情的影響，最高人民法院提出民商事案件電子訴訟的初衷在于將案件繁簡分流，簡化審判流程，提高審判效率，緩解各地方法院“案多人少”的問題。在此目標(biāo)下我國先發(fā)展了多元化糾紛解決機(jī)制，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟后正式開展電子訴訟試點(diǎn)，從民商事電子訴訟的本質(zhì)來看，核心還是訴訟，“電子”只是一種工具，電子訴訟并不違背司法原則。

從我國的傳統(tǒng)司法實(shí)踐來看，老百姓當(dāng)前并不十分信任線上的庭審制度，認(rèn)為其形式不夠嚴(yán)肅。因?yàn)槲覈膫鹘y(tǒng)法律文化中，民眾依賴于公權(quán)力的威信。在某種程度上來說，在線庭審會進(jìn)一步降低民眾心中司法審判的威信。因此，在電子訴訟中，首先要保障的應(yīng)該是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的有效行使，不能因其線上的形式就使得當(dāng)事人訴權(quán)打折扣；其次，要確保當(dāng)事人對庭審的形式具有選擇權(quán)，從而滿足當(dāng)事人對于庭審形式的心理需求。根據(jù)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，當(dāng)前當(dāng)事人對于庭審召開方式、是否適用電子送達(dá)等程序都具有選擇權(quán)，這是當(dāng)事人中心主義的價(jià)值觀在電子訴訟中的體現(xiàn)。最后，電子訴訟必須給當(dāng)事人樹立足夠的誠信意識，即必須至少滿足以下幾點(diǎn)：

1.在線平臺的安全性、公正性。

2.對于不當(dāng)使用平臺的懲罰性規(guī)定必不可少。

3.通過平臺進(jìn)行的訴訟活動(dòng)必須保證是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。

4.禁止一方當(dāng)事人未經(jīng)他方同意，單方面退出程序，違者應(yīng)得到懲罰。

（三）進(jìn)一步提高法律共同體對電子訴訟的認(rèn)知、認(rèn)同

想要進(jìn)一步推動(dòng)民商事案件審判的電子訴訟制度，必須是法律共同體協(xié)同合作的，不可能僅由法院單方面發(fā)力。作為一項(xiàng)新事物，電子訴訟的存續(xù)時(shí)間短，若非受疫情影響，社會各界對電子訴訟的質(zhì)疑聲會更大。任何事物的發(fā)展都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，電子訴訟也一樣。在發(fā)展、完善電子訴訟相關(guān)規(guī)則的同時(shí)，也需要發(fā)揮法律共同體的作用，通過加強(qiáng)律師、法學(xué)專家對電子訴訟的認(rèn)識、認(rèn)同來間接影響社會大眾對電子訴訟的態(tài)度。

此外，對于律師而言，掌握好電子訴訟的相關(guān)規(guī)則、專業(yè)技能也是執(zhí)業(yè)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在電子訴訟發(fā)展的大趨勢下，律師必須加強(qiáng)對電子訴訟規(guī)則的學(xué)習(xí)，提高熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺的能力。只有熟練掌握相關(guān)技能、熟知電子訴訟相關(guān)規(guī)則，才可能在未來的案件代理工作中更加及時(shí)、高效地?fù)屨枷葯C(jī)，維護(hù)好當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利。

此次疫情也推動(dòng)了我國律師群體對電子訴訟相關(guān)規(guī)則的學(xué)習(xí)與掌握，隨著未來電子訴訟相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步完善需求，律師群體也應(yīng)當(dāng)積極、果斷地發(fā)聲，為相關(guān)規(guī)則的完善建言獻(xiàn)策，使其更加滿足實(shí)踐的需要。通過法律共同體的一致努力，相信電子訴訟的全面推廣只是時(shí)間問題。

四、結(jié)語電子訴訟制度的推廣在我國是大勢所趨，客觀上新冠疫情的爆發(fā)又給電子訴訟制度“添了一把柴”，而電子訴訟也為新冠疫情期間法院的審判工作提供了解決渠道與技術(shù)支持。隨著疫情陰霾的逐漸散去，電子訴訟并不會就此離開社會大眾的視野；相反，電子訴訟制度會在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下進(jìn)一步顯示其及時(shí)、高效、便捷的優(yōu)勢，為法律共同體及社會大眾所認(rèn)知、認(rèn)同及應(yīng)用。

朱峰 國浩律師（上海）事務(wù)所律師，上海律協(xié)金融工具業(yè)務(wù)研究委員會主任，最高人民檢察院民事行政案件咨詢專家業(yè)務(wù)方向：證券、國企混改、不良資產(chǎn)處置

胡子豪 國浩律師（上海）事務(wù)所律師，上海律協(xié)金融工具業(yè)務(wù)研究委員會秘書業(yè)務(wù)方向：證券、國企混改、不良資產(chǎn)處置