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上海律師行業(yè)黨建發(fā)展探索新路徑

上海市司法局舉辦上海法律服務行業(yè)黨建工作新聞發(fā)布會

2021年第11期    作者:市司法局    閱讀 2,056 次

10月28日，市司法局舉辦上海法律服務行業(yè)黨建工作新聞發(fā)布會，會上分別介紹了本市律師、公證以及司法鑒定等法律服務行業(yè)黨建工作基本情況。

2018年4月13日，經中共上海市委組織部同意，上海市司法局黨委決定成立中國共產黨上海市律師行業(yè)委員會（以下簡稱“上海市律師行業(yè)黨委”）。上海市律師行業(yè)黨委成立三年來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，認真學習貫徹習近平法治思想，始終堅持圍繞中心、服務大局作為黨建工作的導向，認真貫徹落實上級關于加強律師行業(yè)黨建工作的部署，聚焦“有沒有、好不好、強不強”，分步驟、抓重點，推進律師行業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領，努力探索符合超大城市特點和規(guī)律的行業(yè)黨建新路徑，始終確保上海律師工作沿著正確的方向高質量創(chuàng)新發(fā)展。

堅持塑形與鑄魂并重

嚴密律師行業(yè)黨組織體系

一是織密組織網(wǎng)絡。扎實推進“四個同步”，建立健全黨組織和黨員基本信息登記核查機制，大力開展軟弱渙散、“應建未建”黨組織和黨員組織關系清理整頓，推動符合條件的律所黨組織及時升格改擴建，實現(xiàn)了黨的組織和工作高標準全覆蓋。

目前全市共有律師事務所1763家，律師30802人。其中，律師事務所黨組織650個，黨員律師11689人。三年多來，上海律師行業(yè)黨組織數(shù)量由2017年底的556個增加到650個，其中黨委數(shù)量增加9個，提高180%；黨總支數(shù)量增加10個，提高125%；獨立黨支部增加102個，提高24.8%；全行業(yè)黨組織覆蓋率由60.2%提高到72.2%，獨立組建率由75.5%提高到84%；黨員律師人數(shù)增加4478人，提高62%。成立市律師行業(yè)紀委，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和黨內監(jiān)督“雙重約束”作用，健全律師懲戒處分機制，把“嚴”的主基調貫穿律師工作始終。

二是強化政治功能。堅持把政治建設放在首位，持續(xù)抓好黨的科學理論武裝，扎實開展黨史學習教育，緊扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主線，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，組織廣大律師特別是黨員律師學深悟透、真信篤行，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

注重當好學習“領頭雁”，將政治理論學習作為加強黨委自身建設的恒定議題，建立黨委中心組學習制度、黨委會“首題必政治”學習制度等，定期開展專題學習和交流研討，提升運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動工作的能力。

成立市、區(qū)兩級律師行業(yè)黨校，依托市委、區(qū)委黨校和市司法干部學校聯(lián)合辦學，統(tǒng)籌用好各類教育培訓資源，每年開展黨組織帶頭人全員輪訓，三年多來共培訓黨組織書記、專職黨務干部3000余人次。

三是凸顯組織作用。著眼提升組織力，建立上下貫通、有機銜接、有效運轉的黨建工作責任體系，促進各級黨組織各司其職、各負其責。市、區(qū)律師行業(yè)黨組織聚焦抓好“中間一公里”，重點加強律師行業(yè)黨建組織實施、服務指導和監(jiān)督檢查，制定落實黨委工作規(guī)則、重大事項請示報告制度、黨委成員黨建責任區(qū)和黨支部聯(lián)系點制度等，結合開展律師行業(yè)專項治理，推進大調研常態(tài)化、制度化，動態(tài)掌握行業(yè)黨建情況，聯(lián)動解決基層黨建難點、堵點問題。

律師事務所黨組織聚焦抓好“最后一公里”，重點加強律師隊伍的組織動員、教育管理和凝聚服務，全面落實《黨支部工作條例》，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、主題黨日等基本組織制度，完善黨群工作一體化運行模式，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持守正與創(chuàng)新并重

加強黨組織規(guī)范化建設

牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，扎實推進黨組織標準化規(guī)范化建設，深入查擺律師行業(yè)黨建中的薄弱環(huán)節(jié)，著力固基礎、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，確保規(guī)定動作一個不少、自選動作推陳出新。

一是緊扣“優(yōu)”字，增強整體合力。加強黨建專業(yè)力量配備，在市、區(qū)兩級行業(yè)黨委層面，配備專職副書記及黨務工作人員32名，全市律所黨組織配備專職黨務工作者214名；律師協(xié)會領導班子和各區(qū)律師工作委員會主任中，黨員比例超過70%。

在市律協(xié)層面，選拔優(yōu)秀的黨員律師組建黨建工作委員會，集聚黨員律師的智慧力量，圍繞律師行業(yè)發(fā)展規(guī)律，精細分工，緊密配合，助推行業(yè)黨建邁上新臺階。

在律所黨組織層面大力推進“一肩挑”，推動黨員律所主任（管理合伙人）擔任黨組織書記，“一肩挑”黨組織數(shù)量增加到555家，獨立黨組織中“一肩挑”比例提升至81%，較2018年提高17.8%。

通過逐年深化、夯實責任，逐步建立起一支專兼結合、素質優(yōu)良、結構合理、既懂黨建又熟悉律師行業(yè)的黨務工作者隊伍。

高度重視發(fā)展黨員工作，深化“雙培養(yǎng)”機制，持續(xù)加大骨干律師、青年律師和律所管理人員政治吸納力度，不斷壯大入黨積極分子、發(fā)展對象梯隊，健全完善黨組織書記直接聯(lián)系培養(yǎng)制度和“一對一”“一對多”聯(lián)系幫帶機制，三年多共發(fā)展黨員100余名，黨組織吸引力、感召力逐步增強。

二是突出“細”字，完善制度標準。大力推進“黨建進章程”，將堅持黨的領導和黨建工作要求寫入律師協(xié)會和律師事務所章程，從根本上固化黨建工作“地位”。“黨建進章程”成為律師事務所的規(guī)定動作，抓黨建成為全行業(yè)的普遍共識和制度性安排。

深入開展律師行業(yè)黨建“規(guī)范化建設年”活動，編纂《上海市律師行業(yè)黨建文件輯錄》，制定印發(fā)《律師事務所黨組織規(guī)范化建設考評標準》，從政治建設、組織設置、工作機制、組織生活、黨員管理等五個方面細化30條評定標準，全面開展考評驗收，考評結果將作為律師事務所黨組織評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

注重“抓兩頭帶中間”，深入開展支部亮牌和示范黨支部創(chuàng)建，選樹市級黨建工作示范點3個、區(qū)級示范點30個，一大批律師事務所黨組織獲評司法部及市級先進基層黨組織，律師行業(yè)比黨建水平、比模范作用、比紀律作風、比發(fā)展業(yè)績，爭當先進示范黨組織的“四比一爭”氛圍成為主流。

選樹上海市律師行業(yè)“兩優(yōu)一先”，三年多來共有342個組織或個人獲評全國及市級律師行業(yè)先進黨組織、優(yōu)秀黨員律師和優(yōu)秀黨務工作者，在全行業(yè)營造學習先進、爭當先進的良好氛圍。

三是圍繞“實”字，強化支撐保障。建立多渠道籌措、多元化投入經費保障機制，每年申請市級財政專項經費，同步加大律協(xié)會費投入、黨費返還等傾斜力度，全市每年投入律師黨建經費超過600萬元。注重運用信息技術“賦能增效”，積極推進“智慧黨建”平臺建設，加強與律師管理系統(tǒng)等平臺的有效對接，開發(fā)“律師云學院”APP等網(wǎng)絡學習平臺，集成即時溝通、教育學習、黨務管理等基礎模塊，把支部建在網(wǎng)上、黨員連在線上，以黨建智能化提升管理有效性。

推進律師行業(yè)“網(wǎng)格化”黨建，按照“以大帶小”“以強帶弱”原則，在區(qū)級層面依托龍頭型、樞紐型黨組織，探索建立聯(lián)合黨總支、黨建孵化基地，充分發(fā)揮示范帶動作用。依托樓宇、園區(qū)等律師事務所集中的地方建立行業(yè)黨建服務中心，推動需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，實現(xiàn)組織、管理和服務共享共用。

堅持融合與統(tǒng)領并重

服務經濟社會發(fā)展大局

始終圍繞解答好律師行業(yè)黨建“強不強”的時代命題，切實抓好“強基工程”“領航工程”“聚力工程”“先鋒工程”四大工程建設，在黨建與業(yè)務深度融合中努力實現(xiàn)黨組織對律師行業(yè)各方面工作、各領域人才、各環(huán)節(jié)改革的全面統(tǒng)領。上海律師行業(yè)黨建工作在圍繞中心、服務大局中取得積極成效，法治日報兩次頭版頭條報道上海律師行業(yè)黨建工作取得的新成績。

一是在律師隊伍建設中當好“主心骨”。落實意識形態(tài)工作責任制，向市司法局黨委每半年專題匯報一次律師行業(yè)意識形態(tài)工作，圍繞加強意識形態(tài)陣地建設和管理、加強輿情研判和輿論引導等制定針對性工作措施，把防范化解重大風險工作做實做細做好。

各級律師行業(yè)黨組織針對律師執(zhí)業(yè)特點和隊伍結構，注重以律師喜聞樂見的形式加強思想引領，每年開展10余場黨建主題論壇、知識競賽、演講比賽等，組織舉辦“青苗班”“青訓營”“尋訪紅色足跡”情景黨課等主題活動。

重點圍繞建黨100周年開展系列主題活動，舉辦上海市律師行業(yè)慶祝中國共產黨成立100周年活動，發(fā)布《上海市律師行業(yè)黨建工作巡禮》，濃厚黨建文化氛圍，不斷增強律師隊伍政治認同、理論認同和情感認同。切實加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，定期與民主黨派座談交流，暢通律師參政議政渠道，召開上海律師行業(yè)黨史學習教育黨外人士座談會，與黨外律師“聯(lián)系交友”，“面對面”“鍵對鍵”聽取黨外律師意見建議，不斷提升律師隊伍“兩個維護”的自覺性、堅定性。

二是在律師工作發(fā)展中當好“壓艙石”。針對律師事務所治理結構，特別是合伙制管理模式普遍比較松散的短板，發(fā)揮黨組織統(tǒng)一思想、消弭分歧、協(xié)調利益、化解矛盾的獨特優(yōu)勢，將黨組織活動與律所文化活動、團隊建設相結合，靈活運用談心談話、黨內關懷幫扶、政治激勵等措施，幫助協(xié)調解決權益保障、業(yè)務拓展方面的實際困難。組織優(yōu)秀黨員律師與入黨積極分子、青年律師結對，開展以幫思想進步、幫素質提升、帶業(yè)務發(fā)展為主要內容的“兩幫一帶”活動，以困難律師、援藏援疆律師、特殊崗位律師為重點，持續(xù)開展“大走訪、大慰問”活動，傳遞黨組織的溫暖和關愛。

充分發(fā)揮“黨建+”橋梁紐帶作用，通過黨組織聯(lián)建共建、幫建帶建，推動律所之間的業(yè)務融合、人員融合、目標融合，以“黨建強所+品牌名所+特色小所”促進律所規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展逐步成為全行業(yè)新風尚。發(fā)揮跨區(qū)域、跨層級的黨建聯(lián)建作用，成立長三角律師行業(yè)黨建聯(lián)盟，推動組織共建、隊伍共育、資源共享。

三是在服務中心工作中當好“領航員”。始終圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略實施、全市重點工作推進和司法行政改革任務落實，推動律師行業(yè)各級黨組織和廣大黨員、律師向中心聚焦、為大局聚力，充分發(fā)揮律師智力密集優(yōu)勢和專業(yè)服務優(yōu)勢。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市各級律師行業(yè)黨組織和廣大黨員律師勇當先鋒、爭做貢獻，為抗擊疫情捐款捐物超過6000萬元。

組建法律服務志愿團，提交提案議案、社情民意105篇，為本市統(tǒng)籌推進疫情防控、復工復產復市和矛盾化解工作提供優(yōu)質、高效的法律服務和法治保障。積極參與“上海先鋒行動”，引導廣大律師在自貿區(qū)新片區(qū)建設、科創(chuàng)中心建設、長三角一體化發(fā)展中建功立業(yè)。每年組建進博法律服務志愿團，為國內外參展商提供法律咨詢服務；上交所科創(chuàng)板“第一股”誕生，中芯國際創(chuàng)最快IPO記錄，迪士尼項目、特斯拉項目落地上海，中國營商環(huán)境排名大幅提升等，都有上海律師擔當作為的活躍身影。

積極履行社會責任，廣泛參與城市更新法律服務、信訪矛盾化解、多元化糾紛解決、群體性突發(fā)事件處理、“老小舊遠”民生難題解決等；在外灘踩踏、黃浦招牌脫落等事件中，上海律師全過程參與危機化解，展現(xiàn)律師在應對公共突發(fā)事件中的獨特作用。