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搭建平臺， 促進金山律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2016年第10期    作者: 汪灝    閱讀 9,792 次

金山律師業(yè)發(fā)展不平衡，律師的業(yè)務量處于“半饑餓狀態(tài)”，金山律工委將持續(xù)健康發(fā)展作為工作的指導原則。一是律師有業(yè)務可做，并有持續(xù)增長的經濟效益；二是律師的業(yè)務及社會活動得到委托人、社會及公權力部門的認可，即有社會效益；三是律師的活動、作用、地位走上法治化軌道。按照此指導原則，并根據《上海市律師協(xié)會章程》第四十三條區(qū)律工委八項工作職責的規(guī)定，金山律工委對金山區(qū)18家律所，103名律師以搭建平臺為抓手，促進金山律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

一、推行“村村有顧問，事事依法行”制度，被權威黨媒和法制媒體肯定

自2014年以來，在律所與司法所“雙結對”活動的基礎上，在金山區(qū)司法局組織和推動下，金山律工委在金山區(qū)十一個鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）223個村（居）逐步推行了村（居）法律顧問制度，現(xiàn)已全覆蓋。2014年9月25日解放日報刊登了采訪此制度的報道《楓涇鎮(zhèn)：村村有顧問，事事依法行---探索“依法治理”巧解“疑難雜癥”》；2015年9月15日法制日報刊登了《法律顧問問出“法治村居”上海金山區(qū)村居法律顧問全覆蓋》的報道；2016年5月26日人民日報刊登了《村村有顧問，事事依法行，上海金山區(qū)223個村（居）聘任法律顧問，提供基本法律服務，參與信訪矛盾化解》一文。

為推行該制度，2015年1月金山區(qū)司法局出臺了《關于推進“村村有顧問，事事依法行”工作意見》，金山律工委協(xié)助金山區(qū)司法局制定了《村（居）法律顧問選派規(guī)則》、《村（居）法律顧問工作臺賬》、《村（居）法律顧問工作考評辦法》。金山律工委制定了村（居）法律顧問統(tǒng)一合同文本，制定了村（居）委會調解流程，并制作了示意圖。

此項制度受到鎮(zhèn)、村（居）、村（居）民及律師的肯定和歡迎。金山律工委的目標是讓簽約律師逐步成為村（居）依法自治的“五大員”——法制宣傳的指導員、矛盾糾紛的調解員、依法治理的助理員、調解干部的教練員、訴訟（仲裁、非訴訟）的代理員。

 

二、推行“周一面對面”、“相約星期三”信訪接待工作機制，被人民信訪雜志肯定

 

在金山區(qū)司法局組織和推動下，金山區(qū)建立了律師參與的“周四區(qū)領導信訪接待”、“周三鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）領導信訪接待”制度，2014年金山區(qū)信訪辦與金山律工委和金山區(qū)司法局共同創(chuàng)設了“周一面對面”、“相約星期三”信訪接待工作機制，并由群成所與金山區(qū)信訪辦簽訂合作協(xié)議，選派有責任心、公益心、業(yè)務能力強的律師參與金山區(qū)信訪辦周一、周三信訪接待，主要處理涉法涉訴信訪事件，每年有600多人次的律師參與信訪接待。2014年7月此工作機制被人民信訪雜志肯定。通過該工作機制分清一般信訪事件和涉法涉訴信訪事件，有專業(yè)律師處理涉法涉訴信訪事件，避免重復信訪和無序信訪，促使信訪工作走上法治化軌道。

 

三、搭建青年律師實踐平臺，奠定良好發(fā)展基礎

青年律師的職業(yè)價值觀、社會基礎、發(fā)展方向處于變化期。針對這一特點，金山律工委非常注意對青年律師的指導性培養(yǎng)，一是要讓他（她）們了解區(qū)情，即金山經濟、社會發(fā)展在上海處于相對滯后，各種問題相對突出；二是要讓他（她）們堅守底線，懂得規(guī)矩；三是要讓他（她）們早日融入主流社會?；诖酥笇枷?，金山律工委經慎重考慮，選擇了金山區(qū)政法委、金山區(qū)人民政府法制辦、金山區(qū)信訪辦作為青年律師的實踐平臺。

在金山區(qū)委政法委、金山區(qū)人民政府法制辦、金山區(qū)信訪辦支持下，金山律工委在這三個部門建立了“青年律師實踐基地”，在金山區(qū)信訪辦實踐，使青年律師了解區(qū)情；在金山區(qū)委政法委實踐，使青年律師懂得規(guī)矩、堅持底線；在金山區(qū)人民政府法制辦實踐，使青年律師早日融入主流社會。

金山律工委通過自愿報名、綜合評估、期滿評定選派青年律師到該三個部門實踐，實踐期限一般為半年。兩年多來，選派的青年律師在思維方式，處理問題方式，解決問題效果等有較大突破，為其發(fā)展奠定了良好的基礎。

 

四、把握機遇，律師參與依法治區(qū)上新臺階

自1998年金山區(qū)人民政府聘請律師擔任區(qū)政府法律顧問以來，金山律工委逐步選派律師擔任政府部門的法律顧問。政府普遍實行法律顧問制度以來，在金山區(qū)司法局支持下，金山律工委選派律師擔任了金山區(qū)人民政府，金山區(qū)人大常委會，政府絕大部分局、委、辦、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）的法律顧問。并從較單一的出具法律意見書、咨詢意見書，到全方位提供法律服務。選派的律師參與了金山區(qū)規(guī)范性文件制定、修改、審查；對處級領導干部法制培訓；重大執(zhí)法事項法律風險評估；參政議政；參與金山區(qū)、鎮(zhèn)人民政府權力清單制定；參與行政復議工作；代理行政訴訟；參加重大、疑難、復雜事項的討論和法律論證；參加涉及法律問題的區(qū)、鎮(zhèn)會議；協(xié)助突發(fā)事件全程處置；參加金山區(qū)人大組織的清潔空氣行動計劃調研組；同時針對金山化工、農業(yè)區(qū)的特點，組織律師重點研究環(huán)保、安全、農業(yè)方面等法律、法規(guī)和事務；協(xié)助金山區(qū)人民政府法制辦編輯了金山區(qū)政府法制工作制度、金山區(qū)環(huán)境綜合整治行政執(zhí)法與刑事司法銜接典型案例、金山區(qū)環(huán)境綜合整治消防、節(jié)能、環(huán)境保護、安全生產、水務、節(jié)能、特種設備法律法規(guī)；協(xié)助金山區(qū)安全生產監(jiān)督管理局制定金山區(qū)安全生產執(zhí)法依據、流程；協(xié)助金山區(qū)環(huán)保局制定金山區(qū)環(huán)境執(zhí)法依據、流程。

通過上述法律服務，不僅擴大和深化了法律服務內容，而且推動了金山區(qū)法治化進程，特別在全國安全生產執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法方面處于領先。

 

五、與金山公安分局、人民檢察院、人民法院良性互動，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

在金山區(qū)司法局組織和支持下，金山律工委在金山區(qū)看守所建立了法律援助接待站，選派了十名律師到金山區(qū)看守所進行接待；與金山公安分局建立了律師參與公安派出所調解的調解室，選派三十二名律師到金山十六家派出所參與派出所的調解工作，彌補了公安人員不熟悉民商事法律的不足，很受公安派出所的歡迎，融洽了律師和公安人員關系。

金山律工委還協(xié)同金山區(qū)司法局和金山區(qū)人民檢察院建立了民行檢察監(jiān)督的聯(lián)席會議制度，另根據金山化工區(qū)特點，共同選定了環(huán)境保護公益訴訟課題進行研究，待上海作為公益訴訟試點地區(qū)后協(xié)作實施公益訴訟，以推動“三個金山”（創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山）建設，特別是宜居金山建設。

從2007年起，金山區(qū)司法局和金山律工委與金山區(qū)人民法院搭建了“良性互動，促進陽光司法”平臺，每年兩次進行交流、演講、講座等，建立了金山區(qū)司法局公律科與金山區(qū)人民法院監(jiān)察室聯(lián)絡機制，重點研究法律公正建設；建立了金山區(qū)律工委與金山區(qū)人民法院審管辦聯(lián)絡機制，重點研究法律能力建設。基本做到了律師與法官“和而不同”、“交而不易”、“誠而不欺”的良性互動。

 

六、創(chuàng)造機會宣傳法律，宣傳律師

2015年，金山律工委指派群成所與金山區(qū)總工會簽訂了《金山區(qū)工會會員服務卡持卡人優(yōu)惠法律服務協(xié)議》，其中有一項內容為金山區(qū)約25萬工會會員分期、分批進行法律知識以案說法講座，從講座效果看，普遍認為通俗易懂、有啟發(fā)。在此基礎上，在全區(qū)律師中選派了十七名律師擔任“微型法制課堂”和“萬名婦女學法”講師團成員，根據職工、婦女的實際情況，設計了“生活中的法”講座，深受職工、婦女歡迎。今年又選派了七名律師擔任“七五普法講師團”成員，設計了“法無處不在”講座，效果如何，待實施后檢驗。但不管如何，律師們通過講課，不僅鍛煉了自己，宣傳了法律，同時擴大了律師的影響，取得了良好的社會效益和潛在的經濟效益。

 

七、積極鼓勵和組織律所及律師參加社會活動，擴大社會影響

在金山律工委的鼓勵和組織下，律所及律師參加了金山區(qū)新的社會階層聯(lián)誼會、金山區(qū)企業(yè)家協(xié)會、金山區(qū)安置幫教志愿者協(xié)會、金山區(qū)知識分子聯(lián)誼會、金山區(qū)政協(xié)新農村建設咨詢委員會、金山區(qū)僑商會、金山區(qū)環(huán)境保護志愿者協(xié)會、金山區(qū)安全生產志愿者協(xié)會。律師在上述社會活動中，發(fā)揮自己法律特長，進行聯(lián)情聯(lián)誼活動，擴大了影響和人脈關系，拓寬了業(yè)務，取得了較好的社會和經濟效益。

 

八、積極鼓勵律師參政議政，提升律師的作用和地位

 

金山區(qū)律師原有金山區(qū)政協(xié)委員3人，現(xiàn)有政協(xié)委員2人，金山區(qū)黨代表1人。金山律工委積極鼓勵3名律師參政議政，撰寫提案和調研文章，向黨委、政府、人大、政協(xié)建言獻策。近幾年撰寫的提案、調研文章、建議有：關于在金山確定工業(yè)用地前期開發(fā)主體后加強投資合同管理的意見；關于設立安置幫教基金的建議；如何推進律師在法治政府法治社會建設中的若干工作；加強金山城區(qū)停車管理的建議；金山區(qū)各鎮(zhèn)人民政府依法行政若干法律問題探析；依法依規(guī)實施金山區(qū)清潔空氣行動計劃的提案；金山區(qū)拆除違法建筑相關問題探析；征收集體土地、房屋補償存在的問題及對策；金山區(qū)行政行為監(jiān)督機制探析等２１篇。有些提案、調研報告、建議得到了市級層面肯定，如征收集體土地、房屋補償存在的問題及對策，由金山區(qū)政協(xié)作為優(yōu)秀調研報告送市政協(xié)，市政協(xié)作為對決策有參考價值的調研報告送市委、市政府，市委、市政府主要領導作了批示予以肯定。大部分提案，調研報告得到區(qū)級層面肯定，有的被采納，如何推進律師在法治政府法治社會建議中的若干工作等。特別是關于在金山確定工業(yè)用地前期開發(fā)主體后加強投資合同管理的意見引起了金山區(qū)區(qū)長、副區(qū)長等四位領導高度重視，并予以批示，有關領導后來還組織金山區(qū)有關部門與汪灝律師共同制定了投資合同示范文本，并在全區(qū)推廣運用。

除撰寫提案、調研文章、建議外，兩位當選區(qū)政協(xié)委員的律師還參加了金山區(qū)人大組織的金山區(qū)清潔空氣行動計劃調研組，全程參與視察有關企業(yè)、區(qū)域；參加明察暗訪活動；參加座談會；聽取政府對金山區(qū)清潔空氣措施的匯報；并在階段性總結會上，汪灝律師還作了依法依規(guī)實施金山區(qū)清潔空氣行動計劃的發(fā)言，受到金山區(qū)人大常委會委員及政府有關部門的好評。

金山區(qū)有關領導及有關部門一致認為，律師的參政議政能力確實比一般人強，并表示要讓更多律師多參加此類活動，特別是金山區(qū)人大領導希望律師參選人大代表，以人大代表身份全面參與人大工作，更好實施人大依法監(jiān)督的工作。

金山律工委通過上述八個方面搭建平臺的工作，促進了金山律師業(yè)務穩(wěn)步增長，社會各方對律師反映良好，執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，律師職業(yè)道德水準普遍提升，執(zhí)業(yè)紀律基本規(guī)范，區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢明顯，進而實現(xiàn)金山律師業(yè)走向持續(xù)、健康、法治化的發(fā)展之道。