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《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》對我國商業(yè)秘密立法的影響

2022年第05期    作者:文│曾麗    閱讀 2,502 次

2020年1月15日，中美雙方簽署《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》），對知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題達(dá)成共識，其中第一章第一節(jié)要求中方應(yīng)加強(qiáng)對商業(yè)秘密的保護(hù)。早在中美貿(mào)易磋商階段，我國就于2019年4月23日對《反不正當(dāng)競爭法》《行政許可法》進(jìn)行了修改，呼應(yīng)中美貿(mào)易談判內(nèi)容?！吨忻澜?jīng)貿(mào)協(xié)議》簽訂后，我國最高人民法院于2020年4月15日發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)是遵守國際規(guī)則、履行國際承諾商務(wù)的客觀需要，并著重要求加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。對此，本文將從立法的角度分析《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》相關(guān)條款對中國商業(yè)秘密保護(hù)產(chǎn)生的影響。

一、商業(yè)秘密的保護(hù)范圍

《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》強(qiáng)調(diào)保密商務(wù)信息與商業(yè)秘密并列保護(hù)，并對保密商務(wù)信息進(jìn)行了明確規(guī)定。早在中美貿(mào)易磋商階段，《反不正當(dāng)競爭法》（2019修訂）第九條第四款將商業(yè)秘密由《反不正當(dāng)競爭法》（2017修訂）中定義的“技術(shù)信息和經(jīng)營信息”修改為“技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息”，擴(kuò)大了商業(yè)秘密的保護(hù)范圍?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》第一條通過列舉的方式明確了技術(shù)信息及經(jīng)營信息的范圍，進(jìn)一步明確商業(yè)秘密的保護(hù)范圍。今后，經(jīng)營信息、保密商務(wù)信息將是我國商業(yè)秘密保護(hù)的大趨勢。

二、侵權(quán)主體范圍

《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第1.3條強(qiáng)調(diào)“應(yīng)將侵犯商業(yè)秘密的‘經(jīng)營者’定義為包括所有自然人、組織和法人”?！斗床徽?dāng)競爭法》（2017修訂）將侵犯商業(yè)秘密的責(zé)任人定義為經(jīng)營者，對于經(jīng)營者以外的自然人是否屬于侵犯商業(yè)秘密的責(zé)任人未作明確規(guī)定，實(shí)踐中亦存在爭議。對此，《反不正當(dāng)競爭法》（2019修訂）第九條第二款新增條款規(guī)定：“經(jīng)營者以外的其他自然人、法人和非法人組織實(shí)施前款所列違法行為的，視為侵犯商業(yè)秘密。”明確了商業(yè)秘密的侵權(quán)主體包括所有自然人、法人和非法人組織，與《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的規(guī)定一致。

三、侵權(quán)行為

對比《反不正當(dāng)競爭法》（2017修訂），《反不正當(dāng)競爭法》（2019修訂）第九條增加“電子侵入”的侵犯手段，強(qiáng)調(diào)違反“保密義務(wù)”的行為 ，落實(shí)了《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的規(guī)定。

四、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移

《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第1.5條首先要求在商業(yè)秘密權(quán)利人提供商業(yè)秘密遭侵犯的初步證據(jù)后，則舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至被告方；其次對初步證據(jù)作出規(guī)定，權(quán)利人負(fù)有三項舉證責(zé)任：第一，被告方曾有渠道或機(jī)會獲取商業(yè)秘密；第二，被告方使用的信息與其商業(yè)秘密實(shí)質(zhì)相同；第三，商業(yè)秘密已被或存在遭被告方披露或使用的風(fēng)險。

2007年2月1日生效的《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競爭民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十四條規(guī)定：“當(dāng)事人指稱他人侵犯其商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)對其擁有的商業(yè)秘密符合法定條件、對方當(dāng)事人的信息與其商業(yè)秘密相同或者實(shí)質(zhì)相同以及對方當(dāng)事人采取不正當(dāng)手段的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任?！奔瓷虡I(yè)秘密的權(quán)利人負(fù)有三項舉證義務(wù)：第一，商業(yè)秘密符合法定條件；第二，被告的信息與其商業(yè)秘密相同或者實(shí)質(zhì)相同；第三，被告采取了不正當(dāng)手段。該司法解釋對商業(yè)秘密權(quán)利人規(guī)定了較重的舉證義務(wù)。

《反不正當(dāng)競爭法》（2019修訂）第三十二條根據(jù)中美貿(mào)易磋商結(jié)果對舉證責(zé)任分配進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人提供初步證據(jù)后，則舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移至侵權(quán)方，由侵權(quán)方舉證其不存在侵犯商業(yè)秘密的行為；與《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》保持一致，減輕了商業(yè)秘密權(quán)利人的舉證責(zé)任，降低了權(quán)利人維權(quán)的困難程度。尤其是2020年新出臺的《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二十四條規(guī)定，在確定侵犯商業(yè)秘密的賠償額時，法院還可以根據(jù)原告申請，要求被告提供賬簿、資料。

五、行為保全措施

《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》將應(yīng)采取行為保全措施的情況——“申請人的商業(yè)秘密即將被非法披露”修改為“試圖或者已經(jīng)以不正當(dāng)手段獲取、披露、使用或者允許他人使用”，因為“非法披露”具有更高的緊迫性，為響應(yīng)《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》中對商業(yè)秘密案件采取臨時措施的規(guī)定，因而擴(kuò)大了適用條件。

六、啟動刑事執(zhí)法的門檻

2021年3月1日生效的《刑法修正案（十一）》刪除了“給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失”“造成特別嚴(yán)重后果”的犯罪構(gòu)成要件，不再以實(shí)際損失作為侵犯商業(yè)秘密罪的認(rèn)定要件；同時加重了量刑處罰，刪除了“拘役”刑，最高量刑幅度提升至三年以上十年以下有期徒刑。

七、刑事程序和處罰

《刑法修正案（十一）》新增了對以賄賂、欺詐、電子侵入手段獲取商業(yè)秘密的犯罪行為的處罰，呼應(yīng)了《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第1.8條的約定；同時新增了對向境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密的處罰，完善了我國的商業(yè)秘密刑事立法體系。

八、保護(hù)商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息免于政府機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)的披露

《反不正當(dāng)競爭法》（2017修訂）第十五條、第三十條僅規(guī)定了監(jiān)督檢查部門及其工作人員的保密義務(wù)，但未明確違反保密義務(wù)會受到何種處分；在審理商業(yè)秘密侵權(quán)案件的過程中，涉及證據(jù)保全、證據(jù)交換、委托鑒定等環(huán)節(jié)時，商業(yè)秘密有被“二次泄露”的風(fēng)險，但也未規(guī)定被訴侵權(quán)人、案外人等主體的保密義務(wù)。在中美貿(mào)易磋商階段，我國于2019年4月23日對《行政許可法》進(jìn)行了修改，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參與專家評審等人員的商業(yè)秘密保護(hù)義務(wù)，并設(shè)定了相應(yīng)的行政處分。此后，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等規(guī)章均明文規(guī)定了藥品監(jiān)督管理部門、市場監(jiān)管總局、海關(guān)等行政機(jī)關(guān)及其工作人員的商業(yè)秘密保護(hù)義務(wù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定了商業(yè)秘密權(quán)利人有權(quán)申請保密措施，違反保密措施的，將要承擔(dān)民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》進(jìn)一步加強(qiáng)了對涉密證據(jù)的保護(hù)，如要求訴訟參與人簽訂保密協(xié)議、作出保密承諾，依當(dāng)事人申請可對接觸證據(jù)的人員范圍進(jìn)行限制。以上規(guī)定均回應(yīng)了《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》第1.9條的約定，有利于降低商業(yè)秘密在訴訟階段被“二次泄露”的風(fēng)險。

在上述中美貿(mào)易磋商階段及《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》簽署前后，我國與商業(yè)秘密相關(guān)的法律和司法解釋的變化，反映了我國全面保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的趨勢。未來，我國將加大對商業(yè)秘密的保護(hù)，這既是《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》的要求，也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、健全知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制體制的體現(xiàn)。

曾麗

上海漢盛律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)業(yè)務(wù)研究委員會委員

業(yè)務(wù)方向：知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)、企業(yè)法律顧問