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海關(guān)與貿(mào)易管制法律服務(wù)領(lǐng)域的先行者

記北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人徐珊珊

2021年第09期    作者:沈棲    閱讀 2,783 次

10年前，為采編“上海市長寧區(qū)司法行政工作系列報道”，筆者專題采訪了上海市海華永泰律師事務(wù)所，與徐珊珊律師有一面之交，她給筆者的初步印象，是一位美女律師。10年后的今天，筆者為采寫“上海市優(yōu)秀律師”，專程拜訪了已加盟北京市中倫（上海）律師事務(wù)所的徐珊珊律師，除了美貌依舊，她更為成熟、更為堅毅。其不凡的經(jīng)歷和出色的業(yè)績令筆者頗為感佩。

勤學(xué)不輟 獲得六個學(xué)位

每個人的經(jīng)歷都會隨著成長的軌跡留下富有個性化的串串腳印，日臻其心儀的人生目標(biāo)。徐珊珊亦然，但她的獨特之處在于有一份矢志不渝的執(zhí)念。她說：“人生的每一個轉(zhuǎn)角都潛藏著未知的變數(shù)，而堅定的行者從不步步為營，追隨的路標(biāo)僅是內(nèi)心磐石般的執(zhí)念。”徐珊珊便是這般“堅定的行者”。一路走來，充滿了選擇和挑戰(zhàn)，但她始終勇于以不懈地追求來修正自己的人生坐標(biāo)，孜孜矻矻，不忘內(nèi)心對法律的向往。

由于父母都是醫(yī)生，從小家教良好的徐珊珊在同齡人中一直出類拔萃，但她卻不愿“子承父業(yè)”，而是立志要當(dāng)一名律師。

徐珊珊就讀于江西財經(jīng)大學(xué)，學(xué)的是貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)，獲得了雙學(xué)位。1997年畢業(yè)后，她來到上海海關(guān)學(xué)院法律系任教，主授國際貿(mào)易法課程；同時，她在上海市小耘律師事務(wù)所做兼職律師，憑借專業(yè)知識和嫻熟外語，承辦一些涉外案件。工作穩(wěn)定且小有成就的徐珊珊并沒有因此而自鳴得意、得過且過，一種對專業(yè)知識的強烈渴求驅(qū)動著她：“有志者要不斷地革新自己、格物致知，只有在專業(yè)上有所精進，才能在工作中游刃有余。”于是乎，徐珊珊作出了一個出人意料的決定：考入復(fù)旦大學(xué)，讀國際法學(xué)碩士、博士，其學(xué)號為001，這標(biāo)示她是復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院自主招收的第一位博士生。

鑒于前期的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，徐珊珊選擇“海關(guān)估價”作為博士論文專題。但當(dāng)時該領(lǐng)域的領(lǐng)先研究成果均源于美國，于是她毅然決然收拾行囊，“打飛的”遠赴美國波士頓大學(xué)收集資料，學(xué)習(xí)各種海外案例和分析問題的方法。由此，徐珊珊不僅順利完成了博士論文，獲得了專家組的一致高度評價并通過答辯，還在美國收獲了公司與證券法國際商法碩士學(xué)位。

之后，徐珊珊又在中歐工商管理學(xué)院入讀EMBA，再次獲得學(xué)位。“6個專業(yè)學(xué)位，7年大學(xué)執(zhí)教，20年律師執(zhí)業(yè)”——非凡的專業(yè)實績鑄就了其在律師界不凡的影響力。

瞄準(zhǔn)“冷門” 挺進專業(yè)領(lǐng)域

2008年，徐珊珊博士畢業(yè)后進入上海市海華永泰律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，做起了專職律師。

“專業(yè)贏得尊重，求知完善內(nèi)心。”徐珊珊清醒地認識到：一名專職律師要在律師界站穩(wěn)腳跟、贏得聲譽、充分體現(xiàn)出自身價值，其邏輯前提必須是要有獨特的專業(yè)領(lǐng)域且做出卓然的實績。她由高校教師華麗轉(zhuǎn)身為執(zhí)業(yè)律師，瞄準(zhǔn)了一個“冷門”專業(yè)：海關(guān)與國際貿(mào)易法律服務(wù)領(lǐng)域。動因之一是基于當(dāng)時的時代背景：2001年，我國加入了WTO，但到2008年時，海關(guān)和國際貿(mào)易的相關(guān)法律仍未健全，在實務(wù)操作時，多有不適應(yīng)、不接軌的情形。當(dāng)時，海關(guān)與國際貿(mào)易法律服務(wù)領(lǐng)域在國內(nèi)有大塊空白，專業(yè)壁壘森嚴(yán)，除了走私犯罪辯護外鮮有律師介入。徐珊珊依憑自己所學(xué)的經(jīng)濟法學(xué)和國際貿(mào)易法學(xué)的扎實理論基礎(chǔ)，在律師執(zhí)業(yè)之初就看到了這一空白背后所蘊含的巨大機遇。

有作為者倘要捕捉機遇，其自身的知識結(jié)構(gòu)、理論素養(yǎng)固然重要，而有時一個偶然因素也會帶來“嘗鮮”的沖動。徐珊珊在上海市小耘律師事務(wù)所任兼職律師時，不負律所主任的期望，成功辦理了第一起要求海關(guān)應(yīng)申請稽查，出具避免企業(yè)補稅的有利結(jié)論，促成跨國公司并購的案例。它極大地提振了徐珊珊義無反顧的執(zhí)著、專業(yè)的自信力。

如今，有20年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的徐珊珊已經(jīng)為各種類型的客戶，如政府部門、世界500強跨國公司、外國律師事務(wù)所與會計師事務(wù)所等，提供了多層面、多維度的相關(guān)法律服務(wù)。其中有海關(guān)總署督辦的案件、最高法院答復(fù)的案件、促進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)形成的案件、涉及眾多口岸的案件、打破既往判例的案件等各類大案、要案，并創(chuàng)下一系列“第一”的顯赫實績：全國第一起引入世界海關(guān)組織意見的商品歸類爭議案、第一起應(yīng)申請進行稽查的案件、第一起因原產(chǎn)地引起的巨額退稅案件、第一起行業(yè)打擊走私行動被檢察機關(guān)集體退回不予起訴的案件、第一起由最高法院發(fā)文確認無罪走私的案件。

這里不妨列舉Y公司進口整車海關(guān)估價案，以管窺蠡測其精湛的法理水平和靈活的實務(wù)能力。

2015年3月—11月，某直屬海關(guān)C對Y公司就進口車輛海關(guān)估價問題開展海關(guān)稽查，并下達《稽查結(jié)論》和《補稅告知書》。其認定Y公司以一般貿(mào)易方式申報進口整車相關(guān)的售后服務(wù)費用（包括基本保修、延保、善意補償和召回費用），已構(gòu)成“實付、應(yīng)付”條件，應(yīng)計入進口整車的完稅價格。據(jù)此，向Y公司追征稅款及滯納金合計高達人民幣4億多元。徐珊珊接受Y公司委托后，先厘清案件脈絡(luò)，并協(xié)助Y公司向海關(guān)總署提起了行政復(fù)議。經(jīng)過行政復(fù)議，海關(guān)總署復(fù)議決定撤銷C海關(guān)原稽查結(jié)論，并要求C海關(guān)重新作出具體行政行為。之后，C海關(guān)重新作出《稽查結(jié)論》及《補稅告知書》，基本事實認定不變，只是追征的稅款及滯納金減少了1億多元。為此，徐珊珊協(xié)助Y公司又進行第二輪行政復(fù)議，后來以C海關(guān)和海關(guān)總署為被告向北京市二中院提起行政訴訟。Y公司最終在2018年4月拿到了法院的行政裁定，客戶取得了自己滿意的結(jié)果，本案成功和解。此案于2019年1月被列入“上海市首批涉外法律服務(wù)十大經(jīng)典案例”。

2019年9月，徐珊珊以合伙人身份加盟北京市中倫（上海）律師事務(wù)所。作為我國領(lǐng)先的綜合性律所，中倫專精于特定的專業(yè)領(lǐng)域，并希望打造一支海關(guān)與國際貿(mào)易合規(guī)的領(lǐng)先團隊，于是在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下引進了徐珊珊律師。徐珊珊在海華永泰已形成的“一主兩輔”（以海關(guān)與國際貿(mào)易為主，以出口管制經(jīng)濟制裁和訴訟仲裁為輔）的專業(yè)定向，在中倫有了更大的發(fā)展空間。

徐珊珊執(zhí)業(yè)有一個鮮明的特色，即：創(chuàng)新性地以學(xué)術(shù)研究推動法律實務(wù)。她說：“學(xué)術(shù)研究是法律服務(wù)的根基，唯有在法律研究上先人一步，才能在搶占先機的同時，充分體現(xiàn)律師的專業(yè)價值。”因此，多年來，徐珊珊博覽群書，埋頭鉆研，筆耕不輟。她不斷發(fā)表論文，并創(chuàng)辦公眾號“進出口法律評析”推送專業(yè)文章，還出版專著《多邊貿(mào)易體制下海關(guān)確定成交價格的法律問題》《國際經(jīng)濟法與海關(guān)法前沿》，擔(dān)任《公司法務(wù)實務(wù)指引》副主編等。由于理論與實務(wù)并重，她受邀在國際律師協(xié)會（IBA）國際會議等發(fā)表主題演講，并入選首批“上海青年法學(xué)法律人才庫”；擔(dān)任上海、武漢、青島等多地仲裁機構(gòu)仲裁員，上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心、上海金融消費糾紛調(diào)解中心調(diào)解員，入選全美最大的仲裁與調(diào)解機構(gòu)JAMS擔(dān)任調(diào)解員。

成功辯護 兩案“峰回路轉(zhuǎn)”

徐珊珊專注海關(guān)與貿(mào)易管制領(lǐng)域的法律服務(wù)，訴訟與非訴并重，她甚至還擔(dān)任這個領(lǐng)域的一些刑事案件辯護人。其刑事辯護因視角專業(yè)、表達力強而精彩，下列兩案足以佐證這一點。

案例一：D公司走私案件經(jīng)最高院確認后撤訴

2004年始，D公司作為首家在我國進口A產(chǎn)品的公司，開始向中國境內(nèi)進口該產(chǎn)品。D公司確定該產(chǎn)品為VC產(chǎn)品并據(jù)歸類為“X”，適用稅率4%。但P海關(guān)認為應(yīng)歸類為“Y”，適用稅率6.5%。D公司提出異議。2007年7月，P海關(guān)通知D公司貨代的報關(guān)代理：海關(guān)總署歸類認定該票A產(chǎn)品為“Z”稅號，適用6%稅率。2007年6月，在與P海關(guān)爭議期間，D公司根據(jù)供應(yīng)商2007年4月要求，開始向T市進口A產(chǎn)品，因海關(guān)總署的歸類決定尚未明確，故D公司進口T市時仍舊沿用“X”。2008年10月28日，海關(guān)總署第76號公告對外發(fā)布，認定A產(chǎn)品稅則號為“Z”。

由于未能及時知曉該公告，D公司于2008年11月向T市海關(guān)申報A產(chǎn)品仍以“X”為稅號，旋即被T市海關(guān)扣押。根據(jù)S市海關(guān)緝私局送檢察院的《起訴意見書》及《涉嫌走私的貨物、物品偷逃稅海關(guān)核定證明書》，D公司2008年11月進口貨物“偷逃稅款”為4.65萬元，自2007年8月起進口貨物“偷逃稅款”金額累計39萬余元。D公司因涉嫌走私普通貨物罪被S市檢察院提起公訴。

徐珊珊作為D公司的刑事辯護人，條分縷析，主要分析了該產(chǎn)品的歸類不明、協(xié)調(diào)制度與中國稅則的關(guān)系、何謂稅號的如實申報、具體行政行為的法律效力、透明度原則在中國的適用、海關(guān)作為指控依據(jù)的文件等焦點問題，依法作出具體的辯護意見：一，作為辦案依據(jù)的《歸類問答》的法律性質(zhì)；二，“按海關(guān)要求進行申報”并不能將具體行政行為抽象化；三，D公司在海關(guān)總署公告發(fā)布之前堅持己見、依其在歐盟的歸類決定進行商品歸類的行為并不違法違規(guī)，更不是犯罪；四，D公司在海關(guān)總署公告發(fā)布之后的二票錯誤申報，是由于沒能及時了解，在主觀上也絕非“明知故犯”，并且所涉的漏稅金額較小，低于成立公司走私罪起點25萬元，因此也不構(gòu)成走私罪。WTO的相關(guān)規(guī)則要求貿(mào)易政策應(yīng)有相應(yīng)的了解期。

法庭審理采納了徐珊珊的辯護意見，歷時一年多，該案經(jīng)最高法院確認，并由省高級法院批復(fù)，認定“主觀上沒有走私故意，客觀上沒有走私行為，建議無罪”。該案以S市檢察院撤回起訴告終。徐珊珊才華橫溢、無懈可擊的辯護詞榮獲2014年首屆上海律師學(xué)術(shù)大賽“優(yōu)秀辯護詞”一等獎。

案例二：認罪認罰制度寫入新刑訴法后的首例案件

2018年5月某日，Z夫婦由法國巴黎返抵上海，入境時選走無申報通道。海關(guān)旅檢處關(guān)員發(fā)現(xiàn)Z帶有高檔手表的品牌畫冊及身份卡，經(jīng)查詢，Z夫婦出示了已佩戴于手腕的名表。隨后，Z被檢察院批捕，其妻被取保候?qū)彙?/span>Z因涉嫌偷逃稅款人民幣942704.06元被移交檢察院審查提起公訴，后由法院審理。

徐珊珊接受當(dāng)事人委托，擔(dān)任Z的辯護人。此案事實清楚，Z對自己的違法犯罪行為供認不諱，徐珊珊認為爭議的焦點在于Z的行為是否具有“社會危害性”？其是否必須羈押且判處實刑？而且Z在一家上市公司擔(dān)任要職，爭取取保候?qū)徤趸蜃罱K適用緩刑，對民營企業(yè)發(fā)展有利。此案開庭審理恰逢修改后的《刑事訴訟法》剛出臺，試點兩年的認罪認罰制度被正式寫入法律。審查起訴階段，徐珊珊一方面與公訴人溝通，發(fā)表律師意見，包括Z在偵查階段多次委托妻子向偵查機關(guān)申請補繳稅款，也多次向緝私警官表達其認罪認罰的態(tài)度，希望公訴人能夠給予Z重獲自由的機會；另一方面，徐珊珊同時向檢察院提交羈押必要性審查的相關(guān)材料，建議從優(yōu)化營商環(huán)境著眼，保護民企和企業(yè)家的合法權(quán)益。檢察院聽取了徐珊珊的意見，提出了較輕的量刑建議，Z也簽署了認罪認罰具結(jié)書，經(jīng)檢察官幫助積極推進程序，在中秋節(jié)前變更了強制措施，讓Z和家人團圓。

盡心履職 服務(wù)經(jīng)濟社會

基于在業(yè)界的知名度和美譽度，徐珊珊擔(dān)任了不少社會職務(wù)并熱心地處理公益事務(wù)。“我對每一個社會職務(wù)都很珍惜，因為它是社會各界和人民群眾對我的信任和托付。”多年的實踐證明：徐珊珊盡心履職，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是打造上海“五個中心”建設(shè)奉獻了心力和智慧。

徐珊珊社會兼職的內(nèi)容盡量接近自己的本職工作并充分體現(xiàn)律師的職業(yè)特點。比如擔(dān)任上海市政協(xié)委員，她特別關(guān)注律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保護和自貿(mào)區(qū)、貿(mào)易便利化、貿(mào)易戰(zhàn)與出口管制等話題，進而遞交提案，如《關(guān)于在自貿(mào)區(qū)引進關(guān)稅爭議和解制度的建議》《對標(biāo)新加坡、迪拜和美國，建設(shè)自由港，允許本市自貿(mào)區(qū)外主體運用自貿(mào)區(qū)政策的建議》。其中關(guān)于“和解制度”的提案，即技術(shù)性法律事務(wù)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)提倡行政和解與調(diào)解，而不是讓雙方站在各自的立場上互相對抗；尤其對企業(yè)來說，由于技術(shù)性問題而遭遇行政處罰，甚至面臨刑事風(fēng)險，是對營商環(huán)境的一個巨大威脅。目前這一提案在上海自貿(mào)區(qū)條例里擬被采納。徐珊珊還以歐美同學(xué)會法律分會副會長的身份，組織“出口管制角度看貿(mào)易戰(zhàn)”等論壇，反響熱烈。

2018年首屆國際進口博覽會期間，徐珊珊作為上海市律師協(xié)會組織的律師服務(wù)團副團長，為進博會參展商提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。她還在相關(guān)會議上多次為進博會建言獻策，建議進博會展館應(yīng)注重細節(jié)，完善相關(guān)設(shè)施；提出供應(yīng)鏈改進意見，展示我國公平透明的營商環(huán)境。徐珊珊還提議在進博會閉會期間建立日常法律熱線，以減輕一些涉外部門（如海關(guān)、商委、自貿(mào)等）的日常接聽和答疑工作量，從而擴大進博會的“溢出”效應(yīng)，打造不落幕的進博會、不解散的法律服務(wù)團。

近年來，徐珊珊參加各類研討會并發(fā)表演講，為我國“走出去”的企業(yè)分析、解答“一帶一路”建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的法律問題。她曾發(fā)表論文《走上“一帶一路”的貿(mào)易便利與出口管制》，并參與編寫由中華全國律師協(xié)會主編的《“一帶一路”沿線國家法律環(huán)境國別報告》，作為首批成員被納入全國律協(xié)“一帶一路”跨境律師人才庫。

另外，徐珊珊在擔(dān)任上海市人民檢察院及市三中院人民監(jiān)督員期間，評議、聽審并建言獻策；擔(dān)任全國律協(xié)國際業(yè)務(wù)、金融證券業(yè)務(wù)委員會委員和第十屆上海市律師協(xié)會理事、特邀會員工作委員會主任，傾力促進行業(yè)健康發(fā)展；作為中證中小投資者服務(wù)中心公益律師，為給80多位投資者爭取合法權(quán)益，數(shù)次北上沈陽開庭；擔(dān)任兼職導(dǎo)師、教授，活躍于復(fù)旦、華政、交大三尺講臺，講授實務(wù)課程；關(guān)注和投身慈善事業(yè)，積極捐款助學(xué)、助殘、救災(zāi)等，限于篇幅，恕不贅述。筆者感嘆她精力充沛，希望她一直執(zhí)著、專業(yè)并美麗。

 

徐珊珊

北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人，上海律協(xié)理事、外事委員會副主任，全國律協(xié)國際業(yè)務(wù)專業(yè)委員會、金融證券專業(yè)委員會委員，國際律協(xié)貿(mào)易與海關(guān)法委員會、商業(yè)犯罪委員會、仲裁委員會委員，環(huán)太平洋律協(xié)貿(mào)易與海關(guān)法委員會委員，上海市政協(xié)委員，上海市人民檢察院人民監(jiān)督員，上海海關(guān)特約監(jiān)督員，上海市營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會委員。

2010年榮獲“服務(wù)世博先進律師”稱號；

2011年被評為上海市第四屆優(yōu)秀青年律師；

2012年被評為上海市司法行政系統(tǒng)先進個人；

2016年榮列《商法》雜志“中國精英律師100強”榜單；

2017年被評為“中國海關(guān)法律服務(wù)領(lǐng)域最佳律師”；

2018年榮獲營商環(huán)境“法企通行”杰出獎；

2019年被評為2015—2018年度“上海市優(yōu)秀律師”。