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●文/上海市律師協會監(jiān)事長 厲  明

　　上海律協從2002年開始設立監(jiān)事會，至今前后共四屆歷時12年。設立之初，監(jiān)事會在全國各省市律協中尚屬新鮮事物，大家沒有明確的概念，也沒有先例可供參照，一切都是摸著石頭過河。上海律協第一屆監(jiān)事會成立后，作為首屆監(jiān)事之一的我，與大家一起議論如何辦好監(jiān)事會，卻找不到任何現成的樣板可以參考，于是經過熱烈爭論，比較一致的意見是，從全體當選的監(jiān)事在競選時所發(fā)表的兩分鐘演說詞中尋找答案。歸納當選的各位監(jiān)事的競選演說后發(fā)現，廣大律師贊同當選監(jiān)事們的競選演說而投了贊成票，就是希望通過監(jiān)事們履行競選承諾，實踐監(jiān)督職責，把律協建設成一個節(jié)儉、透明、高效、廉潔的行業(yè)組織。因此，在此后的十多年里，上海律協歷屆監(jiān)事會雖然探索和嘗試了各種不同的工作模式和監(jiān)督方法，但是監(jiān)事會監(jiān)督工作的著重點和落腳點始終是放在滿足廣大律師這樣的期望之上的。

　　目前，全國很多地方已經建立或者正在積極籌建監(jiān)事會，各地律協沿用的基本框架是“議、審、決、監(jiān)、行”五位一體，或者“議、決、行、監(jiān)”四位一體的模式。在這樣的行業(yè)管理模式下，監(jiān)事會要加強監(jiān)督職能，一屆四年（有的律協三或五年）中，應當保持工作基調的相對穩(wěn)定和監(jiān)督工作的承前啟后，為此，上海律協監(jiān)事會每一屆都確立了自己的工作原則并前后呼應：“理事會與監(jiān)事會事先磋商機制”（第一屆）；“程序監(jiān)督與實體監(jiān)督相結合、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合、過程監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合”的三結合原則（第二屆）；“責任感、分寸感、原則性、靈活性”（第三屆）；“全面關注、重點監(jiān)督”的八字方針則是本屆監(jiān)事會確立的工作原則。上海律協四屆歷時12年的監(jiān)事會工作是一脈相承，各有側重，并互為補充的，保持了監(jiān)督工作的一以貫之，從而確保了監(jiān)督職能的充實、強化。

　　在本屆4年任期內，監(jiān)事會傳承了歷屆監(jiān)事會的優(yōu)良傳統，并嘗試采用新的工作方式，采取律師們喜聞樂見的形式，以期能夠更好地履行職責，服務于廣大律師。

　　實地調研了解區(qū)縣現狀：

　　監(jiān)事會走訪區(qū)縣律工委，在聽取律師代表對于理事會、監(jiān)事會工作意見的同時，還收集了大量有關各區(qū)縣律工委探索創(chuàng)新運作模式的有益信息，在開展律師工作方面的有益經驗及工作特色。

　　監(jiān)事會調研工作呈現四大特點：

　　一是常態(tài)化。堅持將調研工作納入監(jiān)事會的常項性工作，定計劃、定地點、定課題、定人員，全體監(jiān)事與秘書處公共關系部工作人員齊齊出動，潛心傾聽會員訴求，認真固化調研成果。

　　二是創(chuàng)新性。調研中，監(jiān)事會不僅注重收集會員的意見和建議，更是主動了解掌握了各區(qū)縣律工委探索創(chuàng)新運作模式的大量有益信息，積極發(fā)掘典型性的好事例予以推廣。

　　三是求拓展。監(jiān)事會不斷拓展新的監(jiān)督渠道，舉行了針對行業(yè)特殊群體的專題座談會，發(fā)現了不同執(zhí)業(yè)群體面臨的特殊問題。女律師較為關切：大齡女律師的婚戀問題，女律師懷孕、分娩、哺乳等三期保護問題，執(zhí)業(yè)中的人格尊嚴和人身安全保障問題，外地來滬女律師的生存發(fā)展問題等。青年律師格外關心：案源開拓困難，系統培訓機制欠缺，健康保障及婚戀以及留學歸國青年律師獲取行業(yè)就業(yè)信息渠道不暢等。老律師更加關注：能建立相應為老律師服務的平臺，開展適合老律師身心特點的活動；及時收集整理滬上知名老律師的執(zhí)業(yè)經歷、經驗感悟等資料，促進上海律師業(yè)的傳承與發(fā)展；關心老律師的晚年生活，著力解決老律師面臨的實際困難等。監(jiān)事會監(jiān)督工作始終聚焦會員的民生問題，致力于推進所有會員在本行業(yè)的執(zhí)業(yè)中收獲更多幸福、贏得更多尊嚴。

　　四是重實效。監(jiān)事會堅持把調研過程中發(fā)現的突出問題，及時向理事會反饋并督促解決，如律師反映較集中的會費結構性調整，科學編制預算的問題；加強對老律師、女律師、青年律師以及患病律師等行業(yè)特殊群體的扶持和關愛的問題，等等，都受到了理事會的重視與采納。

　　監(jiān)事會首次召集了上海全部7個郊區(qū)縣的律師代表開展專題座談會，聽取他們對理事會和監(jiān)事會工作的意見和建議，來自奉賢、金山、松江、青浦、嘉定、寶山、崇明等區(qū)縣的律工委代表出席了會議。監(jiān)事會特別關注郊區(qū)縣律師、律工委的發(fā)展，向理事會提出建議：認真研究該群體帶有共性的問題，探討并提出解決方法，以推動市律協對不同區(qū)域律師、律工委更有針對性地進行分類指導；適時建立郊區(qū)縣律師業(yè)務研討、組織發(fā)展等的研究機制，推動上海律師業(yè)整體的健康發(fā)展。

　　從全國范圍來看，各地監(jiān)事會的定位和功能還是有一些差異的，目前來看，監(jiān)事會的職權還有不明確的地方。律協的大小事務，監(jiān)事會哪些可以管，哪些不可以管呢？監(jiān)事會的權力來源在哪里？這些都有待監(jiān)事會制度的進一步完善后予以確立。就目前全國各地監(jiān)事會的情形來看，監(jiān)事會制度主要存在三大缺憾有待改進。

　　第一大缺憾是，法律授權不明：

　　《中華人民共和國律師法》第四十六條賦予了律協有八項職責，但是，律協的這八項職責，哪些是屬于理事會，哪些是屬于監(jiān)事會的，法律的授權顯然是不明確的。而八項職責本身也還有待細化。司法部、各地司法廳局制定的行政規(guī)章中也很少涉及這類授權。

　　有的律師同行引用《公司法》中關于監(jiān)事會的相關規(guī)定來研究律師行業(yè)組織的監(jiān)事制度，并羅列了監(jiān)事會可以享有的種種職權。這樣的研究可以為修改《律師法》提供借鑒。但是，律協的監(jiān)事會目前顯然不能直接引用《公司法》的規(guī)定來行使監(jiān)督職責。

　　還有的律師同行認為，監(jiān)事會可以通過制定《監(jiān)事會工作規(guī)則》賦予監(jiān)事會新的職權。如果這樣的《監(jiān)事會工作規(guī)則》是由監(jiān)事會自己制定的，顯然監(jiān)事會不能通過以給自己增設職權的方法，擴大章程賦予監(jiān)事會的職權。

　　第二大缺憾是，律師代表大會授權不足：

　　目前，律協監(jiān)事會的授權全部來源于律協《章程》的規(guī)定。以上海為例，律協《章程》共授權監(jiān)事會有六項職權，我們把這些工作比喻為“四菜一湯一甜品”：1、監(jiān)督代表大會決議執(zhí)行情況；2、監(jiān)督會費收繳和使用情況；3、提議召開臨時代表大會；4、列席理事會各種會議；5、聘請會計師事務所對會費收繳和使用情況進行審計；6、向理事會發(fā)出《監(jiān)督意見書》。

　　其他省市律協監(jiān)事會職權有的比上海多，有的比上海少。為了使監(jiān)事會能夠發(fā)揮更大的作用，目前唯一可以做的就是修改章程增設監(jiān)事會的職權，但是由于章程相對穩(wěn)定，啟動修訂章程的程序非常困難。因而，對各地律協監(jiān)事會來說，確實需要改變律師代表大會授權不足的遺憾，以增加監(jiān)事會的職權。

　　第三大遺憾是，律師民意授權不夠：

　　本屆監(jiān)事會設立之初，各專業(yè)委員會進行換屆選舉，繼續(xù)實行由選舉制替代任命制。在某些業(yè)務研究委員會的選舉中，出現了個別律師結成小團體排擠同行的情況，違反了公平的原則。這樣的事情，對照監(jiān)事會的工作權限，只有“列席理事會各種會議”比較接近。顯然，監(jiān)事會無權主導這樣的選舉，而且糾正這樣的行為的手段也有限。然而，監(jiān)事會如果不介入并糾正選舉中的問題，將會對理事會乃至整個律協不利。所以，在這種情況下，監(jiān)事會在接到律師投訴后主動出擊，在收集情況并進行了必要的調查后，及時向理事會提出修正的要求，把問題解決在了萌芽狀態(tài)。在這件事情上，監(jiān)事會實際上擴大了自己“列席會議”的職權。

　　事后，監(jiān)事會總結了經驗，覺得在目前民意需求和民意授權不匹配的情況下，應當探索并獲取這種“擴權”行為的合法性。后來，在多種場合下，監(jiān)事會建議可以在律師代表大會會議期間或者閉會期間，由律師代表提交提案，直接要求監(jiān)事會辦理，從而使監(jiān)事會獲得合法的民意授權。

　　目前，監(jiān)事會所做的這些工作，并不是律協《章程》規(guī)定其工作職責所能完全涵蓋的。而監(jiān)事會的工作想要做得更好，僅僅按照律協《章程》規(guī)定的工作職能按部就班地履職，同樣也是無法更好地保障廣大律師利益的。在開展監(jiān)事會的監(jiān)督工作時，我們需要開展前期的“盡職調查”工作來了解廣大律師的需求，聽取廣大律師的心聲。只有了解律師行業(yè)和協會的全貌才能夠更好地履行監(jiān)事會的監(jiān)督職權。

上海律協監(jiān)事會發(fā)展至今，是在一點一滴的積累中，從零發(fā)展到現在。每一屆監(jiān)事會都將所有經驗濃縮為簡潔的語言，這些都是監(jiān)事會的瑰寶，需要保留并傳承，但甘于現狀也無法最好地維護律師的權益及推動律協的發(fā)展。只有通過經驗的積累，相互間的學習，創(chuàng)新監(jiān)事會制度，才能讓監(jiān)事會成為律師行業(yè)健康發(fā)展的重要力量。●