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事件背景
1、2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
2、為了防控疫情，國(guó)務(wù)院及各地方政府紛紛出臺(tái)了延遲復(fù)工通知及一系列配套文件，包括暫停部分交通運(yùn)輸；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集的活動(dòng)；要求各單位停工、停業(yè)、停課等等。其中包括但不限于：
（1）2020年1月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng) 2020 年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)），宣布2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)至2020年2月2日。
（2）2020年1月27日，上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》，強(qiáng)調(diào)本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。
（3）2020年1月28日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工的通知》，要求省內(nèi)各類企業(yè)不得早于2020年2月9日24時(shí)前復(fù)工。
（4）2020年1月28日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省人民政府關(guān)于企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)間的通知》，通知稱：各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不早于2月9日24時(shí)。
（5）2020年1月29日晚21點(diǎn)，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎防控指揮部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)疫情防控情況。省長(zhǎng)王曉東說(shuō)，當(dāng)前，湖北省的疫情防控處于關(guān)鍵期，經(jīng)過(guò)省疫情防控指揮部研究決定：全省各類企業(yè)復(fù)工的時(shí)間，不早于2月13日24時(shí)；各類學(xué)校延期開(kāi)學(xué)，具體的開(kāi)學(xué)時(shí)間視疫情的防控情況確定。
3、2020年1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織宣布此次疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。
截至2020年2月14日21時(shí)10分公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)確診病例數(shù)已達(dá)63946例，疑似病例數(shù)10109例。
近乎全國(guó)范圍的交通管制、人員流動(dòng)限制、強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫等等一系列防控措施不可避免的對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不可磨滅的影響，而房地產(chǎn)領(lǐng)域作為人員聚集的重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)，可能會(huì)出現(xiàn)諸多的法律問(wèn)題，這里筆者僅僅就自身的粗略看法對(duì)地方政府延遲復(fù)工通知在房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的一些法律問(wèn)題進(jìn)行分析。
一、關(guān)于全國(guó)多個(gè)地方政府出臺(tái)延遲復(fù)工通知及相關(guān)配套文件的法律依據(jù)及分析
在本次疫情防控期間，為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命和身體健康，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知。值得注意的是，上海市人民政府亦發(fā)布了延遲復(fù)工的通知，涉及國(guó)計(jì)民生的重、特殊企業(yè)除外。同時(shí)，上海市政府還出臺(tái)了一系列舉措，旨在更好的防疫防控。而類似的通知在全國(guó)多地多有發(fā)生。
我們知道，延遲復(fù)工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)影響巨大。特別是對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)而言，這會(huì)引發(fā)一系列房地產(chǎn)相關(guān)的法律問(wèn)題，如租賃合同的履行、在建工程的工期、不動(dòng)產(chǎn)交付等。盡管防控防疫是目前的頭等大事，直接關(guān)乎到人民的健康與生命安全，但單從法律角度而言，很多人會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，地方人民政府是否有權(quán)出臺(tái)這樣的通知？國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日的通知與以上海為代表的地方政府延遲復(fù)工時(shí)間的通知，究竟應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)為準(zhǔn)？它們之間的法律效力又是如何？
（一）上海等地方政府延遲復(fù)工通知的法律依據(jù)
以上海為例，在《上海市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開(kāi)學(xué)的通知》文件中，上海市政府已經(jīng)將其延遲復(fù)工的法律依據(jù)予以列明，即《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年8月30日發(fā)布）、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年6月29日修正）。其中：
1、中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課?！?span>
2、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（二）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；…（四）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。”
依據(jù)上述法律規(guī)定，延遲復(fù)工的文件屬于在疫情特殊時(shí)期地方政府所采取的特殊措施。從文件性質(zhì)來(lái)看，屬于地方政府的行政規(guī)范性文件，是由行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的公文。
此外，從法理學(xué)的角度而言，社會(huì)形勢(shì)是會(huì)不斷變動(dòng)的，而法律則應(yīng)是相對(duì)一般的、穩(wěn)定的規(guī)范。對(duì)于涉及社會(huì)治理、特別是應(yīng)急事件處置的法律規(guī)范，通常會(huì)在法律的框架下，授權(quán)各級(jí)地方人民政府、政府職能部門較大的自主權(quán)力空間，以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定更有針對(duì)性的政策，以便應(yīng)對(duì)實(shí)際形勢(shì)的快速變化。
因此，在當(dāng)前針對(duì)新型冠狀病毒疫情防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各地方政府根據(jù)其疫情防控情況的實(shí)際需要所采取的延遲復(fù)工通知，是具備法律依據(jù)的。其轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，不得在延遲復(fù)工期內(nèi)隨意組織提前復(fù)工。
（二）涉及防控防疫的地方行政規(guī)范性文件的制定程序與備案審查機(jī)制
除了延遲復(fù)工外，各地方政府還采取了一系列防控防疫的措施，如從重點(diǎn)地區(qū)返回的個(gè)人信息報(bào)備、醫(yī)學(xué)觀察、居家隔離、強(qiáng)制隔離等，并制定了相關(guān)的行政規(guī)范性文件。
再以上海為例，在2020年2月7日，上海人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》（公告第30號(hào)）中明確了：“在本市行政區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于疫情防控的規(guī)定，服從本地區(qū)人民政府的統(tǒng)一指揮和管理；市人民政府可以在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運(yùn)輸、社區(qū)管理、市場(chǎng)管理、場(chǎng)所管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、市容環(huán)境等方面，就采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令、通告等，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。”
而國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）中指出：“行政規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象?！?span>
在2012年4月19日發(fā)布的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》（公告第44號(hào)）相關(guān)條文則進(jìn)一步明確了：“本市人大常委會(huì)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，這其中就涉及到“市人民政府發(fā)布的決定、命令”和“依法應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件”。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。市人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。經(jīng)過(guò)審查與意見(jiàn)溝通反饋后，市人大專門委員會(huì)認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或者廢止，制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止，或者提出的理由不成立的，由常委會(huì)辦公廳書面告知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)自行糾正。制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件仍不予修改或者廢止的，專門委員會(huì)可以向主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議決定?！?span>
根據(jù)上述規(guī)范，行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定行政規(guī)范性文件來(lái)實(shí)施對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，是其依法履行職能的重要方式。在制定行政規(guī)范性文件的過(guò)程中，制發(fā)程序的規(guī)范性、管理內(nèi)容的合法性是確保文件合法有效的根本前提。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還要充分評(píng)估、論證有關(guān)措施實(shí)施后的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的重要影響。以各地方政府延遲復(fù)工的通知為例，延遲復(fù)工對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面影響不言而喻，但相較于人民群眾的生命健康安全，顯然是后者更為重要。復(fù)工的日期不可能無(wú)限制的拖延，政府在能夠確認(rèn)疫情得到有效防范控制的前提下，會(huì)逐步恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)秩序與經(jīng)濟(jì)秩序。這些都是在考驗(yàn)各地政府與相關(guān)職能部門的管理智慧。而行政規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)制也是不可或缺的，不能光有制定執(zhí)行，卻不予任何監(jiān)督，所以只有經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)的審查、備案等程序，這樣的行政規(guī)范性文件才是合法的有效的。
因此，從實(shí)體與程序兩方面來(lái)看，地方政府針對(duì)疫情而制定的相應(yīng)行政規(guī)范性文件，最終根據(jù)有關(guān)規(guī)定，還是應(yīng)向相關(guān)的人大常委會(huì)進(jìn)行審查、備案。
（三）地方政府所做延遲復(fù)工通知的法律效力與適用范圍
“新型冠狀病毒疫情”傳染力強(qiáng)，如果不加以控制人群聚集，可能無(wú)法進(jìn)行很好的防疫控制，將會(huì)造成更大的無(wú)法估量的損失，故為避免疫情快速擴(kuò)散，各地方政府根據(jù)上述規(guī)定對(duì)其地區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了限期內(nèi)延遲復(fù)工的通知決定。該類通知決定雖不屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章，但仍然具備一定的法律效力，屬于行政規(guī)范性文件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以遵守。不予遵守的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三條之規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)履行相關(guān)義務(wù)，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十七條和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條、六十六條規(guī)定，對(duì)相關(guān)企業(yè)處以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款等行政處罰，造成損失的，可追究其民事責(zé)任，涉及犯罪的，還可追究其刑事責(zé)任。
而根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條：“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。”由此可見(jiàn)，地方政府僅針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)于其他行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生的突發(fā)事件無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。故，在沒(méi)有相關(guān)上一級(jí)人民政府出具統(tǒng)一規(guī)定前，地方政府的通知決定，也應(yīng)僅對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)有效。如因此發(fā)生訴訟、仲裁等糾紛，筆者傾向于應(yīng)按照違約方當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)通知決定來(lái)作為審理依據(jù)。
（四）國(guó)務(wù)院辦公廳的春節(jié)假期延長(zhǎng)通知與地方政府的延遲復(fù)工通知是否存在沖突
首先，春節(jié)假期延長(zhǎng)部分并不涉及行政法規(guī)的發(fā)布。根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》規(guī)定，春節(jié)為我國(guó)法定節(jié)日，假期是3天。2020年1月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳雖發(fā)布了國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（2015年3月15日修正）第七十條規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)由總理簽署國(guó)務(wù)院令發(fā)布，上述通知不符合行政法規(guī)頒發(fā)的要件。
其次，地方政府所做的延遲復(fù)工通知決定亦不涉及法律法規(guī)、行政法規(guī)、部門規(guī)章方面的制定。如上所述，為避免疫情擴(kuò)散，地方政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律規(guī)定作出了本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)延遲復(fù)工的通知決定，從其制定程序及法律依據(jù)而言應(yīng)屬于行政規(guī)范性文件。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第二條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”故適用該法關(guān)于上下位沖突之規(guī)定需以沖突對(duì)象均為法律、法規(guī)或規(guī)章為前提，但無(wú)論是國(guó)務(wù)院辦公廳的春節(jié)假期延長(zhǎng)通知還是地方政府的延遲復(fù)工通知均不屬于該適用范圍，故兩者之間不存在上下位法效力之沖突，可以視為具備同等法律效力。所以在實(shí)際適用時(shí)，審判機(jī)構(gòu)按照違約方所在地政府發(fā)布的通知及各案件具體內(nèi)容來(lái)進(jìn)行審理的處理方式可能會(huì)比較多。
二、在國(guó)家與地方規(guī)定的復(fù)工時(shí)間不同的情況下，房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)可能面臨的問(wèn)題
（一）是否應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣舆t復(fù)工的通知？
我們注意到，上海市住建委于2020年2月3日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地疫情防控措施的通知》，明確規(guī)定了參建各方應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)照復(fù)工條件開(kāi)展復(fù)工前的全面自查，填寫《建筑工地復(fù)工檢查表》。建設(shè)行政主管部門收到復(fù)工申請(qǐng)后，對(duì)復(fù)工條件進(jìn)行核查，合格一家復(fù)工一家。深圳市住建局于2020年2月6日發(fā)布《關(guān)于在房地產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)疫情防控嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工備案管理工作的通知》，要求暫停房地產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)盤活動(dòng)等，在2月10日后各房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)深圳市及所在轄區(qū)疫情防控要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，按程序備案后方可復(fù)工營(yíng)業(yè)。同時(shí)，山東、天津、長(zhǎng)沙、攀枝花等多地的相關(guān)職能部門、區(qū)縣都發(fā)布了類似的規(guī)定。此外，近期多地房地產(chǎn)項(xiàng)目因擅自提前復(fù)工、未按規(guī)定復(fù)工受到行政處罰的案件也多見(jiàn)報(bào)端。
故此，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)延遲復(fù)工通知規(guī)定。未到規(guī)定復(fù)工之日的、需要進(jìn)行申請(qǐng)而還未履行相關(guān)申請(qǐng)手續(xù)的，均不得擅自組織提前復(fù)工，更不能單純的依靠國(guó)務(wù)院辦公廳延長(zhǎng)春節(jié)假期的通知來(lái)錯(cuò)誤解讀，仍應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)卣l(fā)布的復(fù)工日期為準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，房地產(chǎn)企業(yè)需事先做好充分組織，安排好現(xiàn)場(chǎng)施工的管控以及防疫物資的準(zhǔn)備工作，在切實(shí)作好防控防疫工作的前提下進(jìn)行復(fù)工。這不僅是房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，更體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與使命感。
（二）如何才能對(duì)可能產(chǎn)生的房地產(chǎn)項(xiàng)目遲延竣工、遲延交付等爭(zhēng)議糾紛做好前期的應(yīng)對(duì)措施？
1、做好與政府行政部門的溝通，用好政府出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，妥善處理資金短缺、還貸壓力等各項(xiàng)難題
因疫情影響宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是客觀事實(shí)，再加上延遲復(fù)工導(dǎo)致預(yù)期計(jì)劃無(wú)法達(dá)成，若房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流不足，則在微觀上可能造成不能及時(shí)償還銀行貸款等嚴(yán)重問(wèn)題。
疫情防控期間，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的特殊性，各相關(guān)行政部門可能會(huì)對(duì)其進(jìn)行特別規(guī)定，房企應(yīng)隨時(shí)注意及時(shí)了解。由于各類信息繁雜，對(duì)于無(wú)法確定真實(shí)性的信息，應(yīng)及時(shí)與行政部門聯(lián)系進(jìn)行確認(rèn)。若確有特殊情況或需求的，請(qǐng)求行政部門的協(xié)調(diào)也是重要的途徑。
近期，全國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)出臺(tái)惠房政策。如上海市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于全力應(yīng)對(duì)疫情支持服務(wù)企業(yè)發(fā)展的若干土地利用政策>的通知》，從“保持土地市場(chǎng)交易平穩(wěn)有序”、“消除疫情對(duì)合同履約的影響”和“支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)”三個(gè)方面給予房地產(chǎn)企業(yè)信心。西安、無(wú)錫、深圳等地也出臺(tái)了扶持房地產(chǎn)企業(yè)的若干措施。
因?yàn)橐咔榈奶厥庑裕沟眯姓块T在處理問(wèn)題的時(shí)候，往往會(huì)采取特事特辦的措施，以幫助解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際困難。所以，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與政府部門保持良好的溝通機(jī)制，綜合運(yùn)用各地出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠舉措，以盡力走出目前遇到的困境。
2、做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作
如前所述，由于地方政府延遲復(fù)工通知等市場(chǎng)外部因素導(dǎo)致房地產(chǎn)無(wú)法按計(jì)劃復(fù)工或復(fù)工后仍產(chǎn)能不足，將會(huì)導(dǎo)致在建項(xiàng)目最終的遲延竣工或交付。
對(duì)外，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可及時(shí)與施工單位溝通（溝通盡量以書面函件形式進(jìn)行，以便證據(jù)保存），督促其盡量按時(shí)、按質(zhì)開(kāi)展施工。并且無(wú)論最終能否正常復(fù)工，均應(yīng)正常記錄施工日志，將疫情對(duì)施工所造成影響及時(shí)記錄在內(nèi)。如其確因此次疫情無(wú)法按原定計(jì)劃完成工程建設(shè)的，還要求其及時(shí)出具書面說(shuō)明文件，涉及政府部門防控措施的，應(yīng)提供相關(guān)書面證明。此外，應(yīng)及時(shí)通過(guò)書面等有效方式明確告知購(gòu)房人相關(guān)信息，與其就房屋交付時(shí)間順延事宜進(jìn)行協(xié)商，并給出合理可行的后續(xù)解決方案。
對(duì)內(nèi)，則應(yīng)排查梳理項(xiàng)目的整體情況，了解因延遲復(fù)工等問(wèn)題而產(chǎn)生的實(shí)際影響。尤其是針對(duì)可能產(chǎn)生的合同糾紛點(diǎn)，更應(yīng)督促各部門進(jìn)行材料整理備案、證據(jù)保全的工作，以便提前做好應(yīng)急預(yù)案。
結(jié)語(yǔ)：
本文為筆者自身淺見(jiàn)，僅供參考，并非就上述問(wèn)題的正式法律意見(jiàn)。
而且我們堅(jiān)信，在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民的共同努力，這次疫情終將被我們戰(zhàn)勝，因?yàn)槲覀兪莻ゴ蟮闹腥A民族！
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