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近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故屢有發(fā)生，而且發(fā)生的規(guī)模之大，損害之嚴(yán)重，無不聳人聽聞。
雖然筆者在從事律師執(zhí)業(yè)前，曾在跨國危險(xiǎn)化學(xué)品公司擔(dān)任了多年的注冊安全工程師，但在日常為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提供安全法律服務(wù)的過程中，仍然感覺如履薄冰！不僅是因?yàn)樵谀壳罢熬G色發(fā)展”的大背景下，國家對于企業(yè)安全生產(chǎn)的重視程度前所未有，更是因?yàn)槲覀內(nèi)魏我粋€(gè)錯(cuò)誤的建議都有可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而致使企業(yè)責(zé)任人承受牢獄之災(zāi)！
在我們所多年為企業(yè)提供安全法律服務(wù)的過程中，經(jīng)常可以聽到企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨發(fā)生安全事故的原因是“時(shí)運(yùn)不濟(jì)”。這種觀點(diǎn)不僅是錯(cuò)誤的，而且是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)樗锌此婆既坏陌踩鹿时澈蠖茧[藏著必然！根據(jù)美國安全工程師Heinrich提出的“安全金字塔”法則，安全生產(chǎn)事故的比例分布呈金字塔狀的，即在1個(gè)死亡背后，有29起重傷害事故，也必然有300起輕傷害事故背后，以及30000起不安全行為和不安全狀態(tài)存在。所以，安全事故的發(fā)生，都是由企業(yè)現(xiàn)場存在安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的。如果企業(yè)僅以“運(yùn)氣”作為托辭，不真正地履行企業(yè)的安全職責(zé)，控制安全風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生。
結(jié)合筆者的經(jīng)驗(yàn)，筆者將日常為?；菲髽I(yè)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，熔煉為三宗罪。通過對這“三宗罪”的內(nèi)容及順序進(jìn)行解讀，我們可以從政府及企業(yè)兩個(gè)角度分析危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)如何做好風(fēng)險(xiǎn)控制：
1. 第一宗“罪”：未取得政府審批
一般來說，第一宗罪是政府部門最忌諱的安全風(fēng)險(xiǎn)。對于無證經(jīng)營的?；菲髽I(yè)而言，雖然前期政府無法對其進(jìn)行監(jiān)管，但是一旦發(fā)生事故，政府不僅在事故調(diào)查階段會(huì)對企業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的調(diào)查，在責(zé)任認(rèn)定階段也會(huì)賦予企業(yè)更為嚴(yán)厲的行政甚至是刑事責(zé)任！
在我們?nèi)粘槠髽I(yè)提供安全合規(guī)服務(wù)的過程中，最首要的便是要求企業(yè)取得經(jīng)營所需的政府相關(guān)資質(zhì)。這不僅是企業(yè)合法經(jīng)營的前提，一旦出現(xiàn)事故，這也是幫助企業(yè)涉事人員減輕甚至是免于承擔(dān)責(zé)任的保障之一！筆者曾經(jīng)處理過的一起死亡14人的重大安全生產(chǎn)事故，就是以企業(yè)做好了資質(zhì)審查工作為由幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人免于承擔(dān)刑事責(zé)任，由此可見企業(yè)做好政府資質(zhì)合規(guī)的重要性！
以危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)合規(guī)經(jīng)營為例，我們曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，大概需要經(jīng)過十多個(gè)部門的審批手續(xù)。現(xiàn)在政府雖然減少了很多審批手續(xù)，要求企業(yè)自行完成，但是同樣，未完成的監(jiān)督責(zé)任也就由政府轉(zhuǎn)移到了企業(yè)身上。但對于政府來說，確保?；菲髽I(yè)納入政府監(jiān)管這樣確實(shí)是保證企業(yè)生產(chǎn)安全的前提。
根據(jù)筆者為?；菲髽I(yè)辦理政府審批的過程中，風(fēng)險(xiǎn)最大的是發(fā)生如下三類情況：1、未批先建；2、通過欺騙手段取得審批；3、未辦理重大危險(xiǎn)源備案。以下將一一進(jìn)行詳述：
1)未批先建
這也是我們在為企業(yè)服務(wù)過程中，碰到最為棘手的情形。企業(yè)新建的自主項(xiàng)目比較少存在此類問題，但在進(jìn)行配套項(xiàng)目或者是二期項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，就經(jīng)常會(huì)碰到此類問題。由于主項(xiàng)目已取得證照，所以企業(yè)較易疏于辦理配套或者是二期項(xiàng)目的資質(zhì)。往往是項(xiàng)目開始建設(shè)，甚至是完畢后，才突然想起要辦理的手續(xù)。這樣就會(huì)遇到那些看似簡單，但實(shí)風(fēng)險(xiǎn)極大的問題：
a)園區(qū)規(guī)劃問題：根據(jù)國家安監(jiān)總局第64號(hào)令《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》及其相關(guān)解釋規(guī)定，新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)。如果企業(yè)在選址階段未與國土、規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，在日后項(xiàng)目經(jīng)營時(shí)就可能會(huì)被政府要求取消項(xiàng)目并罰款。
筆者曾經(jīng)在江西某項(xiàng)目就碰到過類似的情況。當(dāng)時(shí)企業(yè)的商務(wù)部門在未經(jīng)調(diào)查的情況下，就匆匆與客戶簽訂了項(xiàng)目協(xié)議，要求項(xiàng)目上馬，等項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)，才要求我們幫助辦理證照時(shí)。經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)此地非屬于化工園區(qū)。此時(shí)企業(yè)不僅面臨政府行政處罰，還將賠償因項(xiàng)目辦理造成客戶的違約損失，可謂得不償失！
b)違規(guī)評價(jià)問題：因?yàn)槠髽I(yè)已著手項(xiàng)目建設(shè)，所以一旦項(xiàng)目存在不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全防護(hù)間距方面的問題，就很難改正。通常企業(yè)很少會(huì)按照評價(jià)機(jī)構(gòu)的要求重建。而作為評價(jià)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭杖×似髽I(yè)的服務(wù)費(fèi)用，通常就會(huì)想盡一切“辦法”讓企業(yè)通過驗(yàn)收，這樣無形之中就已經(jīng)埋下了極大的事故隱患。
2) 通過欺騙手段取得審批
此處“欺騙手段”，非指用行賄等犯罪手段取得政府審批，而是指企業(yè)在評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場評審時(shí)或是政府來現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，采取對現(xiàn)場某些危險(xiǎn)源進(jìn)行掩飾（如通過清理、標(biāo)示、鎖門等方式暫時(shí)將危險(xiǎn)品倉庫“變?yōu)?/span>”普通倉庫或者是雜物房）的手段，暫時(shí)通過審批，之后再將現(xiàn)場恢復(fù)原貌。
因?yàn)樵u價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)報(bào)告或者政府的現(xiàn)場驗(yàn)收等于是對于政府的一項(xiàng)安全承諾。一旦通過欺騙手段通過了驗(yàn)收，等于毀壞了前述承諾，那么結(jié)果就是“政府很生氣，后果很嚴(yán)重”。所以與其通過欺騙手段暫時(shí)取得政府審批，還不如通過優(yōu)化現(xiàn)場經(jīng)營模式的方式真正完成對政府的承諾。
3) 未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源登記備案
重大危險(xiǎn)源是指企業(yè)長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。通俗地講，就是企業(yè)現(xiàn)場存放的危險(xiǎn)性的物品量已經(jīng)大到政府都覺得擔(dān)心的程度，所以企業(yè)需要采取保護(hù)措施，并時(shí)刻向政府報(bào)告，讓政府放心。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本來就存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)場再存放重大危險(xiǎn)源的話，風(fēng)險(xiǎn)就將數(shù)以倍計(jì)地增加，如果不按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等相關(guān)工作做好管理備案工作，政府怎能放心讓企業(yè)經(jīng)營。
有關(guān)涉及到易制毒易制爆的危險(xiǎn)化學(xué)品，筆者曾經(jīng)有過安全管理的經(jīng)驗(yàn)，所以多說幾句。筆者公司對此采用了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前述規(guī)定中所要求的安全措施，比如采取“五雙“管理制度；入口設(shè)置全天記錄的CCTV系統(tǒng)；現(xiàn)場設(shè)置大量的氣體探頭及噴淋裝置；使用專門工具進(jìn)行粉碎。因?yàn)槲覀冎?，只要任何一點(diǎn)點(diǎn)的疏忽，它就會(huì)帶來讓公司及社會(huì)完全無法估量的后果！
2. 第二宗“罪”：現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)
現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)是事故報(bào)告中僅次于無證經(jīng)營的第二類問題，同樣也是政府較為頭疼的問題。企業(yè)取得的政府審批僅代表在取證這個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前是風(fēng)險(xiǎn)可控的。一旦在取證后違規(guī)操作，同樣可能產(chǎn)生極大的危害。
國家從安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備、消防等各個(gè)方面對于?；菲髽I(yè)的經(jīng)營制定了法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。其中法律法規(guī)通常是告訴企業(yè)應(yīng)否做，而國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)告訴企業(yè)怎么做。只有在經(jīng)營時(shí)完全遵守前述法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠最大限度的避免事故的發(fā)生。
危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)經(jīng)營的法律邏輯，通常是根據(jù)“消滅危險(xiǎn)源—減弱危險(xiǎn)能量—減低事故發(fā)生可能—防止事故擴(kuò)大”的順序來制定的。以港口危險(xiǎn)化學(xué)品管理為例，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》、《GB11602集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》、《JT397危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)規(guī)定》等規(guī)定，就是根據(jù)前述順序進(jìn)行安排的 ：
1) 消滅危險(xiǎn)源。對于易爆炸類危險(xiǎn)貨物應(yīng)實(shí)行直裝直取，不允許在現(xiàn)場堆放。
2) 減弱危險(xiǎn)能量：對于危險(xiǎn)貨物規(guī)定最大儲(chǔ)量。
3) 減低事故發(fā)生可能：現(xiàn)場需使用防爆叉車等等，防止火花產(chǎn)生。
4) 防止事故擴(kuò)大：不允許不同類別的危險(xiǎn)貨物混存。
然而很多發(fā)生事故的公司卻完全無視了前述規(guī)定，不僅違規(guī)超量存放危化品，還將引火源、氧化劑以及受熱分解的劇毒化學(xué)品混存。一旦發(fā)生事故，引火源導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，氧化劑會(huì)加速燃燒，還會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場劇毒品受熱分解，釋放劇毒物質(zhì)，導(dǎo)致事故災(zāi)害結(jié)果的擴(kuò)大。
所以，在?；方?jīng)營現(xiàn)場違法違規(guī)作業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的第二宗罪。只有嚴(yán)格遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的規(guī)定，才有可能防止事故的發(fā)生。
3. 第三宗“罪”：人員培訓(xùn)缺失
做好人員培訓(xùn)是事故的最后一道防線。就危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)而言，歸根到底還是由人來管理作業(yè)的，如果人員沒有安全管理意識(shí)，不僅不能防止事故的發(fā)生，還會(huì)導(dǎo)致事故的擴(kuò)大。
很多事故調(diào)查報(bào)告均指出操作員工培訓(xùn)的缺失，不僅在作業(yè)時(shí)野蠻操作，導(dǎo)致物品外包裝損壞，易燃易爆物品自燃，還在發(fā)生事故后未及時(shí)通知，導(dǎo)致周邊員工未及時(shí)撤離，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。
危險(xiǎn)化學(xué)品公司人員培訓(xùn)主要分為三塊：1、普通作業(yè)人員日常安全培訓(xùn)；2、特種作業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)；3、應(yīng)急預(yù)案的演練培訓(xùn)。以下進(jìn)行一一討論：
1) 普通作業(yè)人員日常安全培訓(xùn)
根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)員工應(yīng)在上崗前接受廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，時(shí)間不少于72小時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于20小時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括但不限于崗位安全、崗位化學(xué)品物料說明書、個(gè)人防護(hù)裝置知識(shí)等等。只有真正地讓員工學(xué)習(xí)正確地作業(yè)方式，才能夠防止之前的違規(guī)操作的情形出現(xiàn)，從而防止事故發(fā)生。
2) 特種作業(yè)人員培訓(xùn)
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及質(zhì)量檢驗(yàn)總局出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，操作現(xiàn)場如叉車作業(yè)，高處作業(yè)、起重機(jī)作業(yè)及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全作業(yè)等崗位，都應(yīng)該由經(jīng)過培訓(xùn)，由具有資質(zhì)的員工進(jìn)行操作。因?yàn)檫@些崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)較普通崗位大，所以國家對于上述崗位的員工都組織專門培訓(xùn)，要求經(jīng)過考核后持證上崗。上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故 http://www.baidu.com/link?url=ufB1K5XPzPGaXvZheqru-X3qB-hds7SwoZISDHlgKCVtT605qHmLdzgTCjsmenk8ydCR_zsbUcsTMXdQktlj6yrVbmSGkSSyVhJ4vAMdh6940P-XrZaxTqSxcSf-byRk就是由于特種作業(yè)人員無證上崗引起的慘劇。對于該類特殊崗位，企業(yè)更應(yīng)該給予重視。
3) 應(yīng)急預(yù)案演練培訓(xùn)
根據(jù)尚未生效《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，?；菲髽I(yè)應(yīng)針對自身可能發(fā)生的事故制定應(yīng)急預(yù)案，并至少半年組織一次現(xiàn)場演練。盡管做好了所有的防范工作，安全事故仍然有可能發(fā)生，這個(gè)時(shí)候就需要員工根據(jù)事先制定的方案應(yīng)對，這也是企業(yè)安全管理極為重要的一環(huán)。很多危化品公司會(huì)在應(yīng)急管理時(shí)出現(xiàn)的極大的問題。他們沒有在現(xiàn)場準(zhǔn)備危險(xiǎn)化學(xué)品臺(tái)賬，也就不能及時(shí)提供給消防隊(duì)員，而是由其自行施救，由于?；分写嬖诳赡苡鏊l(fā)生反應(yīng)的物質(zhì)，所以沒有針對性的施救有可能導(dǎo)致二次事故的發(fā)生。只有組織員工定期演練，才能夠使員工臨大事而不亂，將事故控制在一定范圍內(nèi)。
結(jié)語：?；菲髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作需要補(bǔ)苴罅漏，猶如逆海行舟，一旦有所疏漏就可能導(dǎo)致企業(yè)難以承受的事故發(fā)生。
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