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       日前，國(guó)資委就境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代持、境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的劃轉(zhuǎn)以及相關(guān)的監(jiān)管措施進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。新規(guī)主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

      一、嚴(yán)控個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和特殊目的公司

      《通知》要求，嚴(yán)控新增個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)，確有必要新增的，統(tǒng)一由中央企業(yè)批準(zhǔn)并報(bào)送國(guó)資委備案。對(duì)于個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)，要采取多種措施做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并根據(jù)企業(yè)所在地法律和投資環(huán)境變化，及時(shí)予以調(diào)整規(guī)范。對(duì)于特殊目的公司，要逐一論證存續(xù)的必要性，依法依規(guī)及時(shí)注銷(xiāo)已無(wú)存續(xù)必要的企業(yè)。確有困難的，要明確處置計(jì)劃，并在年度境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報(bào)告中專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。

      我們理解，國(guó)資委此舉，旨在通過(guò)對(duì)個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的增量和存量采取不同的管理手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理。對(duì)于新增個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)，需要氧氣批準(zhǔn)并報(bào)送國(guó)資委備案；對(duì)于已經(jīng)采取該種方式進(jìn)行管理的境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)，要求企業(yè)論證存續(xù)的必要性，并制定處置計(jì)劃以及在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，及時(shí)調(diào)整管理方式，并及時(shí)注銷(xiāo)非必要的境外企業(yè)。

      二、 境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易和劃轉(zhuǎn)

      根據(jù)《通知》的要求，境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易和劃轉(zhuǎn)在遵守所在地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，仍需根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理的相關(guān)原則進(jìn)行。

      境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在國(guó)有全資企業(yè)之間流轉(zhuǎn)的，可以比照境內(nèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定，按照所在地法律法規(guī)，采用零對(duì)價(jià)、1元（或1單位相關(guān)貨幣）轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。

      此前，在國(guó)資委就無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)管理規(guī)定中，也對(duì)國(guó)有企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)的劃轉(zhuǎn)做出了相同的規(guī)定，我們理解，此次在針對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理的專(zhuān)門(mén)通知中再次重申有關(guān)規(guī)定，旨在是國(guó)有企業(yè)能夠在相關(guān)方面均能夠有法可依且能夠互相印證，從而進(jìn)一步管理好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。

      《通知》同時(shí)還反復(fù)強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資產(chǎn)交易的管理原則，如進(jìn)行境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）交易時(shí)，應(yīng)依法合規(guī)開(kāi)展評(píng)估，并依法依章程履行決策程序。如果境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）對(duì)外轉(zhuǎn)讓、企業(yè)引入外部投資者增加資本要盡可能多方比選意向方。具備條件的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征集意向方并競(jìng)價(jià)交易。

        三、  對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)開(kāi)展全面監(jiān)管

      根據(jù)《通知》規(guī)定，對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管主要作出了以下幾項(xiàng)要求：

      一是要對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的情況制定專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。中央企業(yè)要加大境外產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查力度，與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財(cái)務(wù)等各類(lèi)監(jiān)督檢查工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)境外檢查全覆蓋。每年對(duì)境外產(chǎn)權(quán)管理狀況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)分析，包括但不限于境外產(chǎn)權(quán)主要分布區(qū)域、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、公司治理、上一年度個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和特殊目的公司整體情況及規(guī)范情況、境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估（估值）及流轉(zhuǎn)情況、境外產(chǎn)權(quán)監(jiān)督檢查情況等。

      二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)。中央企業(yè)對(duì)境外產(chǎn)權(quán)管理中出現(xiàn)的重要情況和重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示或報(bào)告國(guó)資委。

      三是對(duì)于相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)處理。中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違反境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理制度等規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，按照《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（國(guó)資委令第37號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，重大決策終身問(wèn)責(zé)；涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題和線索，移送有關(guān)部門(mén)查處。

       有鑒于上述內(nèi)容，我們理解，針對(duì)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，國(guó)資委此次的通知旨在進(jìn)一步優(yōu)化境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)配置，防止境外國(guó)有資產(chǎn)流失。尤其是針對(duì)個(gè)人代持境外國(guó)有資產(chǎn)的情況，國(guó)資委出臺(tái)了措施進(jìn)行嚴(yán)控，并要求企業(yè)進(jìn)一步就現(xiàn)有的情況進(jìn)行匯報(bào)，以便能夠及時(shí)掌握有關(guān)情況，控制資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。