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財(cái)產(chǎn)保全在房屋征收與補(bǔ)償案件中是非常重要的程序。
一、財(cái)產(chǎn)保全的原因。
征收案件中，承租人或者被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償兩種方式。隨著產(chǎn)權(quán)調(diào)換在房?jī)r(jià)優(yōu)惠力度方面越來(lái)越小，因此越來(lái)越多的居民綜合各種因素，反復(fù)對(duì)比之后會(huì)選擇全貨幣補(bǔ)償。由于征收案件的特殊性與復(fù)雜性，能領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償款的人，并非是所有有權(quán)利或者可能有權(quán)利享有動(dòng)遷款的人。一般領(lǐng)補(bǔ)償款的人是承租人、被征收人以及當(dāng)事人推選出的代表人。另外，領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償具有時(shí)限性，一般在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議以及結(jié)算單后60日內(nèi)，征收事務(wù)所必須將款項(xiàng)發(fā)放給有權(quán)領(lǐng)取的人，不然按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定，便構(gòu)成違約。因此，一旦該戶內(nèi)的居民對(duì)分割征收補(bǔ)償款無(wú)法達(dá)成一致或者出現(xiàn)巨大分歧時(shí)，以至于必須通過(guò)法律途徑解決時(shí)，無(wú)權(quán)領(lǐng)取款項(xiàng)的人必須及時(shí)保全該筆款項(xiàng)。不然，即使后期贏了官司，也將面臨執(zhí)行難的可能。同樣，法院根據(jù)一方當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，對(duì)于可能因?qū)Ψ疆?dāng)事人的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。
二、財(cái)產(chǎn)保全程序：訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴中財(cái)產(chǎn)保全。
財(cái)產(chǎn)保全分為訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴中財(cái)產(chǎn)保全。訴前財(cái)產(chǎn)保全，是指在訴訟啟動(dòng)之前，就將對(duì)方財(cái)產(chǎn)查封凍結(jié)，一般具有及時(shí)性、緊迫性。根據(jù)《民事訴訟法》第101條“ 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前向被保全財(cái)產(chǎn)所在地、被申請(qǐng)人住所地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)采取保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)”。第二款：“人民法院接受財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行”。
訴中財(cái)產(chǎn)保全也稱(chēng)為訴訟財(cái)產(chǎn)保全，只有在緊急的情況下才會(huì)在48小時(shí)以內(nèi)作出裁定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》：第四條“ 人民法院接受財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出裁定；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后五日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)開(kāi)始執(zhí)行。對(duì)情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行”訴前保全和情況緊急的保全具有緊迫性，一般是48小時(shí)以內(nèi)會(huì)作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定。訴前保全雖然具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是當(dāng)事人對(duì)于訴前財(cái)產(chǎn)保全屬于必須提供擔(dān)保。當(dāng)事人不提供擔(dān)保的，法院會(huì)裁定駁回申請(qǐng)。
對(duì)于征收案件的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，因時(shí)間緊迫以及當(dāng)事人具有親屬關(guān)系等因素，希望在對(duì)方不知情的情況下將財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，然后再提起訴訟，他們希望法院作出訴前財(cái)產(chǎn)保全。但在實(shí)踐中，由于法院案多人少、訴前審查難度大等現(xiàn)實(shí)原因，一般不愿受理訴前財(cái)產(chǎn)保全。即使按照法律規(guī)定受理了訴前保全申請(qǐng)，也無(wú)法在48小時(shí)內(nèi)保全所申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)。一般是48小時(shí)以內(nèi)可以作出裁定，但申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)或者查封，仍需要較長(zhǎng)的時(shí)間?？v觀歷來(lái)司法案例，針對(duì)這種情況，法院作出折中處理，即要求當(dāng)事人在案件立案之時(shí)提出保全申請(qǐng)。立案庭法官會(huì)用紅色文件標(biāo)出，提示該份卷宗具有緊急性，必須及時(shí)提前處理。因此業(yè)務(wù)庭人員對(duì)該份案卷提前分配處理，法官在收到卷宗后，根據(jù)訴狀、證據(jù)材料以及提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的信息和材料，會(huì)及時(shí)作出保全裁定并將被保全的財(cái)產(chǎn)及時(shí)凍結(jié)。同樣也能做到在被告收到訴狀之前將申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)查封凍結(jié)，所需要對(duì)時(shí)間一般為兩周以內(nèi)。
三、財(cái)產(chǎn)保全數(shù)額以及費(fèi)用問(wèn)題。
征收案件中，如果當(dāng)事人想要申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，必須要繳納保全費(fèi)和提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保
首先、保全費(fèi)用，保全費(fèi)是指當(dāng)事人采取訴訟保全措施的申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出的費(fèi)用，該筆費(fèi)用類(lèi)似于法院受理案件時(shí)收取的訴訟費(fèi)，由提出保全申請(qǐng)的一方當(dāng)事人先墊付，后期根據(jù)案件審理的具體情況，由法院判決該筆費(fèi)用的承擔(dān)主體。那么保全費(fèi)應(yīng)該繳納多少呢？
保全費(fèi)是根據(jù)所有保全財(cái)產(chǎn)的數(shù)額繳納
訴訟保全案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：
1、保全財(cái)產(chǎn)的金額或者價(jià)額不滿1000元，每件交納30元；
2、超過(guò)1000元至10萬(wàn)元的部分，按1%交納；
3、超過(guò)10萬(wàn)元的部分，按0.5%交納；
4、當(dāng)事人申請(qǐng)保全措施交納的費(fèi)用最多不超過(guò)5000元
其次、擔(dān)保的費(fèi)用，又稱(chēng)司法擔(dān)保金。是指：申請(qǐng)人向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，擔(dān)保人向人民法院提交的，對(duì)因財(cái)產(chǎn)保全不當(dāng)給被申請(qǐng)人所造成的損失進(jìn)行賠償?shù)膿?dān)保。
再次、擔(dān)保的形式一般包括提交保證金、提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)（房產(chǎn)及車(chē)等）以及保險(xiǎn)公司出局的保函三種形式：
1、保證金：一般為擔(dān)保金額的30%，訴前保全為全額擔(dān)保。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條：“人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請(qǐng)保全人提供財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)請(qǐng)求保全數(shù)額的百分之三十；申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)系爭(zhēng)議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過(guò)爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值的百分之三十。
利害關(guān)系人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請(qǐng)求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理”。
2、提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，主要為無(wú)權(quán)利瑕疵的不動(dòng)產(chǎn)以及車(chē)輛等動(dòng)產(chǎn)，提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)價(jià)值與提供保證金的比例相同。
3、向保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)保單，由保險(xiǎn)公司向人民法院承包。
關(guān)于前兩種擔(dān)保方式，案件審理完畢同時(shí)法院作出解除擔(dān)保的裁定后，保險(xiǎn)金會(huì)全額無(wú)息退還到提供擔(dān)保人的賬戶內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的查封也會(huì)被依法解封，恢復(fù)擔(dān)保之前的狀態(tài)。但對(duì)于第三種保單擔(dān)保，保險(xiǎn)公司不會(huì)將保險(xiǎn)金退還，該筆損失由提供擔(dān)保的人承擔(dān)。
所以財(cái)產(chǎn)保全在房屋征收與補(bǔ)償案件中能夠保證案件的順利進(jìn)行以及案件審結(jié)以后順利執(zhí)行重要程序。
四、現(xiàn)存的問(wèn)題，保全的困境。
對(duì)于房屋征收與補(bǔ)償類(lèi)案件在采取保全措施時(shí)，同樣面臨著一個(gè)非常棘手的問(wèn)題：如果承租人或者被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式（房屋為期房），同時(shí)除了房產(chǎn)之外還有剩余的貨幣補(bǔ)償款。那么對(duì)于該筆貨幣補(bǔ)償款如何采取保全措施，目前法律行業(yè)內(nèi)還沒(méi)辦法解決。其原因在于期房一般為兩年左右才能取得房產(chǎn)證，而期房作為不確定財(cái)產(chǎn)，法院在審理時(shí)不處理。法院不受理的案件如果采取保全措施的，在30天之內(nèi)不再訴訟，保全必須解除。該實(shí)務(wù)難題應(yīng)該屬于各方法律職業(yè)人共同努力，共同解決的法律問(wèn)題。
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