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新型冠狀病毒感染的肺炎疫情牽動(dòng)全國(guó)人民的心。2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)正式將疫情納入乙類(lèi)傳染病、采取甲類(lèi)管理措施。從中央到地方，各級(jí)政府均采取了嚴(yán)格的防控措施。包括對(duì)患者其密切接觸者、武漢人員等進(jìn)行詳細(xì)登記并公示，由此引發(fā)了大量泄露公民及部分患者個(gè)人隱私信息的事件。
一、疫情期間泄露患者隱私的事件
由于疫情爆發(fā)恰逢農(nóng)歷春節(jié)，在疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)下，有關(guān)部門(mén)要求各地針對(duì)返鄉(xiāng)人員的信息進(jìn)行登記。但與此同時(shí)，返鄉(xiāng)人員名單在各種親友、同事群中流傳，大量個(gè)人隱私信息，包括個(gè)人身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式、乘坐列車(chē)信息等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信等社交平臺(tái)廣泛流傳，相互轉(zhuǎn)發(fā)。根據(jù)媒體報(bào)道，“受新型冠狀病毒疫情影響，超7000武漢返鄉(xiāng)者信息泄露”。大量個(gè)人信息的公開(kāi)，使得部分民眾頻繁收到騷擾電話(huà)和信息，不僅給患者及家屬的正常生活及身心健康造成影響，還一定程度引發(fā)社會(huì)恐慌。更有部分個(gè)人信息被不法分子利用，實(shí)施詐騙等違法犯罪行為，嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益。
另有媒體報(bào)道，日前廣州市按慣例發(fā)布全市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情情況，新增確診病例和所在城區(qū)等信息外，還公布了確診病例涉及的小區(qū)或場(chǎng)所，有的具體到小區(qū)，有的則指明哪條路段，為的是讓普通民眾獲取關(guān)于病例準(zhǔn)確的位置信息，更精準(zhǔn)地防控疫情。住所信息作為公民相對(duì)敏感的個(gè)人信息，如此精準(zhǔn)的信息披露是否可能侵害患者的隱私權(quán)卻值得令人思考。
新型冠狀病毒疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，所有信息公開(kāi)的背后都是為了“公共安全”和“疫情防控”。若一旦有人處于病毒潛伏期但未主動(dòng)上報(bào)并隔離或者有關(guān)部門(mén)因未及時(shí)了解并掌握患者的有關(guān)信息并采取防控措施，將引發(fā)更大的群體感染事件。但任何公共利益和公共安全的保護(hù)也不應(yīng)當(dāng)過(guò)度披露公民的個(gè)人信息，尤其是在疫情防控的特殊關(guān)鍵時(shí)期，信息披露的同時(shí)對(duì)于信息的篩查和有效保護(hù)才會(huì)更有利于疫情的防控。
二、公民隱私權(quán)與隱私信息
隱私權(quán)，即公民享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)利。作為公民的一項(xiàng)重要的人格權(quán)利，自2009年被寫(xiě)入《侵權(quán)責(zé)任法》以來(lái)，正式在法律的層面明確了隱私權(quán)屬于民事權(quán)利的范疇，公民隱私權(quán)的保護(hù)越來(lái)越受到重視和關(guān)注。關(guān)于公民的個(gè)人信息，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35273-2017 《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》進(jìn)行了明確的界定，并且明確提出了“個(gè)人敏感信息”的概念。而由于醫(yī)療行為的特殊性，患者隱私權(quán)的保護(hù)相比一般民眾而言更顯重要。在目前疫情防控階段，有關(guān)新型冠狀病毒感染的肺炎患者的身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、生日、住址、行程信息、患者病案信息、患者在醫(yī)院的活動(dòng)信息等可構(gòu)成患者個(gè)人信息。有關(guān)部門(mén)必須引起足夠的重視。
三、現(xiàn)行有關(guān)患者隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定
《傳染病防治法》第十二條規(guī)定：“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。”《侵權(quán)責(zé)任法》第六十二條規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開(kāi)其病歷資料，造成患者損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二十二條第三款規(guī)定：“醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者的隱私。”《護(hù)士管理辦法》第二十四條規(guī)定：“護(hù)士在執(zhí)業(yè)中得悉就醫(yī)者的隱私，不得泄露，但法律另有規(guī)定的除外。”
由上述規(guī)定可以看出，保護(hù)患者的隱私是我國(guó)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章始終堅(jiān)持的原則，同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)患者隱私的尊重和對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員保護(hù)患者隱私這一義務(wù)要求的要求。
四、疫情防控期間，應(yīng)重視和加強(qiáng)患者隱私權(quán)保護(hù)
重大疫情發(fā)生后，主動(dòng)上報(bào)個(gè)人行程信息同時(shí)配合接受當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、街道和居委?huì)等社區(qū)管理部門(mén)的調(diào)查核實(shí)系公民的法定義務(wù)。根據(jù)《傳染病防治法》第十二條規(guī)定，國(guó)內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)等，如實(shí)提供有關(guān)情況。與此同時(shí)，該條款也規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。衛(wèi)生行政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。由此，即便在重大應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公民的個(gè)人隱私也必須得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。任何惡意散布他人身份證號(hào)、家庭住址、手機(jī)號(hào)等敏感個(gè)人隱私信息的違法行為必須受到相應(yīng)的制裁。為此，我們提出如下建議：
1、完善立法，一是細(xì)化患者隱私權(quán)保護(hù)條款。進(jìn)一步明確重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，規(guī)范有關(guān)部門(mén)、新聞媒體等主體公開(kāi)的患者隱私的范圍，例如，對(duì)于相對(duì)敏感的住址信息的應(yīng)不予公開(kāi)。二是進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門(mén)因未及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息導(dǎo)致危害公共衛(wèi)生安全事件以及超過(guò)規(guī)定范圍過(guò)度公開(kāi)患者信息的責(zé)任主體所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及后果。
2、建立患者個(gè)人信息匿名化或脫敏機(jī)制。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定》，“匿名或脫敏機(jī)制”即達(dá)到“經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的”程度。當(dāng)前，在疫情防控期間的信息公開(kāi)方面，可借鑒香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署的做法，詳細(xì)列舉每一位疑似病人的急診日期、性別、年齡、報(bào)告來(lái)源等信息；同時(shí)，充分保護(hù)每位確認(rèn)患者及疑似患者的個(gè)人信息。對(duì)于患者的姓名等可識(shí)別特定個(gè)人的數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理。
3、加強(qiáng)個(gè)人信息披露的監(jiān)管及執(zhí)法力度。在目前嚴(yán)峻的疫情防控局勢(shì)下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視患者的個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)執(zhí)法及違法查處力度。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得泄露、篡改、毀損其收集的患者信息。加強(qiáng)患者隱私信息的源頭保護(hù)，尤其是掌握患者信息的政府、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)采取措施，防范患者信息的泄露。同時(shí)，建立信息的篩查及補(bǔ)救機(jī)制，防止患者信息的泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，降低因信息泄露造成的負(fù)面影響。同時(shí)加大執(zhí)法懲處力度，對(duì)于借機(jī)惡意傳播、泄露患者信息的人員采取嚴(yán)厲的處罰措施。
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