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引言

自國家針對新型冠狀病毒感染肺炎采取甲類防控措施以來，各級政府及相關(guān)部門為防控本次疫情采取了諸多措施，各級法院也積極出臺相關(guān)通知，力爭做好特殊時期的審判與執(zhí)行工作。執(zhí)行案件因異地執(zhí)行需出差辦案的特殊性，在疫情防控需要控制人員流動的特定時期，無疑增加了辦案難度。

作為執(zhí)行申請人，最為關(guān)心的是在疫情防控時期，若急需赴異地進(jìn)行財產(chǎn)保全怎么辦？執(zhí)行標(biāo)的物位于疫區(qū)嚴(yán)重地區(qū)的，還能否在當(dāng)?shù)剞k理過戶手續(xù)？在目前減少出差辦案的特定期間，法院該如何調(diào)查申請人所提供的異地財產(chǎn)線索？

我國現(xiàn)行法律中的委托執(zhí)行制度是在目前特定時期解決上述執(zhí)行難題的有效方式，執(zhí)行法院可以依法將執(zhí)行事項(xiàng)委托被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)所在地的法院予以執(zhí)行。但委托執(zhí)行制度在實(shí)踐中也面臨一些問題亟待解決，本文擬針對委托執(zhí)行的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議。

一、疫情防控時期難以直接赴異地執(zhí)行的客觀狀況

目前正處于新型肺炎防控的特殊時期，各地法院的審判、執(zhí)行工作均受到不同程度的影響，針對異地的被執(zhí)行人及異地財產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行面臨著諸多客觀障礙。

1、較多法院已暫?；驕p少現(xiàn)場辦公

受疫情防控需要減少人員接觸的影響，較多地方法院目前已暫停或減少現(xiàn)場辦公。例如上海市高級人民法院近日即通知“暫停現(xiàn)場立案、訴訟服務(wù)和信訪接待工作，恢復(fù)視疫情防控工作需要另行通知”，法院的執(zhí)行出差工作預(yù)計也會受此影響。

2、疫情管控措施致出行不便

疫情防控工作進(jìn)展到現(xiàn)階段，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門已多次強(qiáng)調(diào)減少外出、減少人員接觸的重要性；同時，一些省市采取了不同程度的“封城”措施，嚴(yán)格限制人員流動，因此執(zhí)行法院赴異地執(zhí)行面臨跨區(qū)域人員流動管制的客觀限制。

3、醫(yī)療防護(hù)物品短缺難保干警衛(wèi)生安全

由于執(zhí)行工作需要經(jīng)常外出辦案的特殊性，相較于審判工作而言，執(zhí)行工作更易受到本次疫情的影響。目前全國各地口罩、醫(yī)用酒精均出現(xiàn)不同程度的短缺，上海地區(qū)各大藥店的與疫情防控的相關(guān)醫(yī)療物品基本處于售罄狀態(tài)。一線醫(yī)務(wù)人員的物資供給尚不能保證完全充足，司法機(jī)關(guān)更不能保證醫(yī)療防護(hù)用品充盈。在無法配備充足醫(yī)療防護(hù)用品的情況下，從干警的衛(wèi)生安全角度考慮，也應(yīng)當(dāng)盡量避免出差辦案。

二、委托執(zhí)行在新型肺炎防控時期的特殊功能

在跨區(qū)域執(zhí)行中，采取直接異地執(zhí)行成本高、效率低，且易受地方保護(hù)主義影響,效果往往不如預(yù)期。加之在目前疫情防控、交通管制的特殊時期，直接采取異地執(zhí)行未必高效，運(yùn)用委托執(zhí)行制度是應(yīng)對當(dāng)前跨區(qū)域執(zhí)行難的有效方式。

1、委托執(zhí)行在“非典”時期所發(fā)揮的作用

（1）“非典”時期發(fā)布的與委托執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定

2003年的“非典”時期，全國各級法院出臺了一系列與執(zhí)行工作相關(guān)的通知、規(guī)定，并重點(diǎn)提到了委托執(zhí)行工作的重要性，對于特殊時期執(zhí)行工作的有序推進(jìn)起到了良好的指導(dǎo)作用。

《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》（下稱“法〔2003〕72號文”）即規(guī)定：“對急需辦理但因‘非典’疫情不能赴外地辦理的執(zhí)行事項(xiàng)，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀檗k理。有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真積極辦理好外地人民法院委托的執(zhí)行事項(xiàng)，不得推諉和拒絕”。

2003年5月27日，北京市高級人民法院發(fā)布《關(guān)于“非典”時期開展執(zhí)行工作的幾個注意事項(xiàng)的通知》，該通知規(guī)定：“對需要跨地區(qū)執(zhí)行的新收案件，依法委托外地法院執(zhí)行……對正在辦理的本地區(qū)執(zhí)行案件，各法院可相互委托辦理一些具體事項(xiàng)?！?span>

除上述兩份文件外，其他地區(qū)法院也發(fā)布了相應(yīng)文件，如江西省高級人民法院出臺的系列《處理涉及非典案件緊急措施》等，對于特殊時期委托執(zhí)行工作的開展起到了較好的指導(dǎo)作用。

（2）“非典”時期委托執(zhí)行工作的效果

“非典”時期各級法院發(fā)布的委托執(zhí)行的相關(guān)通知、規(guī)定，對于實(shí)際的委托執(zhí)行工作起到了良好的促進(jìn)作用。例如在“非典”疫情較為嚴(yán)重的北京地區(qū)，北京某中院通過與外地法院及有關(guān)單位的溝通，通過委托執(zhí)行解決了多起過去通常只能靠出差才能執(zhí)行的典型案件，在不便赴異地執(zhí)行的情況下成功向被執(zhí)行人采取了有效執(zhí)行措施，取得了較好的辦案效果。

2、委托執(zhí)行在新型肺炎防控時期具有較多優(yōu)點(diǎn)

第一，提高執(zhí)行效率。在直接異地執(zhí)行情況下，執(zhí)行法院需調(diào)動較多資源跨越空間距離推進(jìn)執(zhí)行工作。由于不熟悉外地情況，需要投入更多人力和物力。采取委托執(zhí)行可以發(fā)揮當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膱?zhí)法優(yōu)勢，提高執(zhí)法效率。

第二，調(diào)動當(dāng)?shù)刭Y源。執(zhí)行人員赴異地執(zhí)行，若得不到警力增援及相關(guān)部門配合，難以應(yīng)對某些突發(fā)情況，往往導(dǎo)致無功而返。而委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行，則便于受托法院與當(dāng)?shù)馗鞑块T協(xié)調(diào)，同時也有充足的警力保障，有利于執(zhí)行工作順利推進(jìn)。

第三，克服疫情困難。在目前疫情防控特殊時期，委托執(zhí)行可最大限度克服異地出行的困難，既響應(yīng)了政府有關(guān)減少人員流動的號召，破解了無法進(jìn)入疫情嚴(yán)重地區(qū)的困擾，還節(jié)省了訴訟資源，一舉多得。

三、啟動委托執(zhí)行的條件

如前文所述，委托執(zhí)行是目前疫情防控的特定時期解決執(zhí)行難的有效方式。那么，是否只要有異地辦案需要的案件就都能啟動委托執(zhí)行呢？我們簡要分析如下：

關(guān)于委托執(zhí)行的法律規(guī)定及相關(guān)司法精神，我國民事訴訟法第229條規(guī)定：“被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財產(chǎn)在外地的，可以委托當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ捍鸀閳?zhí)行?！?2011年5月16日最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于委托執(zhí)行若干問題的規(guī)定》[1]（下稱“《委托執(zhí)行規(guī)定》”），對委托執(zhí)行問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。最高人民法院于2016年3月4日通過“院長信箱”的方式發(fā)布《關(guān)于“全國法院委托執(zhí)行的情況反映及建議”的答復(fù)》，對委托執(zhí)行的實(shí)踐問題作了建議答復(fù)。此后，最高人民法院還于2017年9月26日印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行事項(xiàng)委托工作的管理辦法（試行）》（下稱“《執(zhí)行事項(xiàng)管理辦法》”）。根據(jù)上述規(guī)定，對委托執(zhí)行的啟動條件作梳理和歸納如下：

1、前提條件

（1）委托法院具有案件的執(zhí)行管轄權(quán)

人民法院只有對屬于自己主管和管轄的執(zhí)行案件才能在受理執(zhí)行后依法委托外地法院執(zhí)行。

執(zhí)行申請人向沒有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有管轄權(quán)的法院申請執(zhí)行。如果已經(jīng)受理了不屬于自己管轄的執(zhí)行案件的，應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的法院執(zhí)行，而不是委托其他法院執(zhí)行。

（2）確有委托執(zhí)行的必要

對被執(zhí)行人或被執(zhí)行財產(chǎn)在外地的案件，執(zhí)行管轄法院可以委托外地法院執(zhí)行，也可以自己直接派員執(zhí)行。在什么情況下委托外地法院執(zhí)行，什么情況下直接執(zhí)行，民訴法未作明確規(guī)定。實(shí)務(wù)中對于在審判階段就已經(jīng)辦理了財產(chǎn)查封、扣押手續(xù)的通常直接執(zhí)行，而不必委托執(zhí)行。有無必要委托外地法院執(zhí)行由委托法院決定，一般以委托執(zhí)行能更便利、更迅速地執(zhí)行案件為原則。

2、實(shí)質(zhì)要件

實(shí)質(zhì)要件是指執(zhí)行法院經(jīng)過財產(chǎn)調(diào)查程序，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，方可委托執(zhí)行；如果非財產(chǎn)類執(zhí)行案件，被執(zhí)行人在受托法院轄區(qū)的，也可委托執(zhí)行；如果僅是被執(zhí)行人的住所地在異地，并未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，則執(zhí)行法院不得辦理委托執(zhí)行。

實(shí)質(zhì)要件要求委托法院依法應(yīng)對被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)和人身情況進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)執(zhí)行案件立案執(zhí)行后，受理法院應(yīng)該采取應(yīng)盡的執(zhí)行措施，對該案件的被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行詳盡仔細(xì)的調(diào)查，通過“總對總”、“點(diǎn)對點(diǎn)”等網(wǎng)絡(luò)查控方式，查詢被執(zhí)行人的銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、工商登記、股權(quán)、戶籍信息等財產(chǎn)情況和人身信息情況。若確實(shí)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)無可動執(zhí)行的財產(chǎn)，而在其他地區(qū)卻有可供執(zhí)行的財產(chǎn)；或者被執(zhí)行人在異地的，需履行非財產(chǎn)性執(zhí)行義務(wù)的，才可以委托執(zhí)行。

3、形式要件

在形式要件上，委托法院依法辦理委托執(zhí)行手續(xù)，應(yīng)提供所需要的委托材料。需通過機(jī)要方式或者通過執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)的執(zhí)行事項(xiàng)委托平臺送達(dá)委托事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，提供相應(yīng)的委托材料。內(nèi)容簡要?dú)w納如下表：

委托 方式	形式要求	委托材料
傳統(tǒng) 委托	以機(jī)要形式送達(dá)委托事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)	委托法院應(yīng)當(dāng)提供下列書面材料：[2] （1）委托執(zhí)行函； （2）申請執(zhí)行書和委托執(zhí)行案件審批表； （3）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書副本； （4）有關(guān)案件情況的材料或者說明，包括本轄區(qū)無財產(chǎn)的調(diào)查材料、財產(chǎn)保全情況、被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、生效法律文書的履行情況等； （5）申請執(zhí)行人地址、聯(lián)系電話； （6）被執(zhí)行人身份證件或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、地址、聯(lián)系電話； （7）委托法院執(zhí)行員和聯(lián)系電話； （8）其他必要的案件材料等。
網(wǎng)絡(luò) 委托	在執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)與執(zhí)行事項(xiàng)委托平臺上完成委托事項(xiàng)提交和審批審核等流程	委托法院需提供的材料如下： （1）委托執(zhí)行函、執(zhí)行裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書、凍結(jié)單（適用于銀行賬戶凍結(jié)）、協(xié)助公示通知書及協(xié)助公示信息需求書（適用于股權(quán)凍結(jié)）電子版； （2）送達(dá)回證及凍結(jié)扣劃回執(zhí)掃描為PDF； （3）執(zhí)行工作證件PDF（雙人雙證掃描）； （4）案件當(dāng)事人身份信息材料。 委托調(diào)查的，相關(guān)材料可根據(jù)實(shí)際情況增減，如執(zhí)行依據(jù)等。

委托法院提供的材料應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、充分，符合委托程序規(guī)定的要求，否則，受托法院可以要求委托法院補(bǔ)辦，若在規(guī)定期限內(nèi)未予補(bǔ)辦，則可退回委托。

四、疫情防控時期委托執(zhí)行所存在的問題

1、法院之間缺乏有效的溝通渠道

當(dāng)前司法實(shí)踐中，法院執(zhí)行部門針對委托執(zhí)行案件一般并不設(shè)置專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員，委托法院將執(zhí)行工作委托給受托法院后，雖然留有委托法院的聯(lián)系方式，但若受托法院并未主動與委托法院聯(lián)系，則較難形成有效溝通。同時，受托法院也可能缺乏對案件重要程度或緊迫性的了解而疏于辦理，從而延誤了執(zhí)行機(jī)會，容易造成執(zhí)行申請人的誤解。在疫情防控時期，很多案件會采取委托執(zhí)行的方式，若缺少有效溝通，則在執(zhí)行工作無法正常開展的特定時期將阻礙為數(shù)不多的執(zhí)行渠道。

2、委托執(zhí)行相關(guān)規(guī)定與疫情防控特定時期辦案需要的沖突

在疫情防控特殊時期辦案所需時，現(xiàn)行關(guān)于委托執(zhí)行的某些法律規(guī)定或司法精神的適用容易出現(xiàn)“水土不服”的情況，從而給委托執(zhí)行工作的推進(jìn)帶來一定障礙。

例如，《委托執(zhí)行規(guī)定》第六條規(guī)定，“查封、扣押、凍結(jié)等措施的有效期限在移交受托法院時不足一個月的，委托法院應(yīng)當(dāng)先行續(xù)封或者續(xù)凍，再移交受托法院”?！段袌?zhí)行規(guī)定》出臺時，網(wǎng)絡(luò)委托方式還并未在全國法院推廣，案卷通過機(jī)要方式移交材料需要一定時間，該規(guī)定的本意是要求委托法院給受托法院留有充足的辦案時間。而如今網(wǎng)絡(luò)委托方式可第一時間將委托要求發(fā)送給受托法院，已不存在因卷宗在途而錯過保全期限的問題。本次春節(jié)假期已經(jīng)有所延長，很多急需采取續(xù)封、續(xù)凍措施的案件辦案時間已經(jīng)有所縮短，再加上交通管制等措施無法赴異地，一些查封、扣押、凍結(jié)措施的有效期不足一個月的案件反而最需要采取委托執(zhí)行的方式。在此情況下，如果按照相關(guān)司法解釋的精神，顯然與目前特定時期的辦案需要所沖突。

五、法律建議

針對目前特殊時期委托執(zhí)行面臨的問題，有以下三個方面建議。

1、對執(zhí)行制度的建議

在疫情防控的特定時期，建議各級法院盡快出臺相關(guān)司法文件，加強(qiáng)和保障委托執(zhí)行工作，讓委托執(zhí)行這項(xiàng)制度在當(dāng)前進(jìn)一步發(fā)揮其功能，緩解目前的執(zhí)行壓力。相應(yīng)規(guī)范性意見的出臺應(yīng)當(dāng)考慮到目前執(zhí)行出差工作無法正常開展，大量緊迫性案件急需處理的特定情況，將相關(guān)保全期限即將到期，但確有委托執(zhí)行需求的案件作為優(yōu)先可委托執(zhí)行的事項(xiàng)處理。

2、對執(zhí)行工作的建議

可以預(yù)見的是，在疫情防控的特定時期，委托執(zhí)行案件的數(shù)量將激增。因此建議強(qiáng)化委托執(zhí)行案件的管理工作。對于委托執(zhí)行案件，可設(shè)置專門的對外聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與委托法院的溝通，區(qū)分案件輕重緩急，做好委托執(zhí)行工作。

3、對當(dāng)事人的建議

首先，在疫情防控的特定時期，應(yīng)當(dāng)理解當(dāng)前法院難以赴異地辦案的客觀情況，可通過與被執(zhí)行人積極協(xié)商，嘗試通過執(zhí)行和解等方式解決爭議。

其次，應(yīng)積極向法院申請，由執(zhí)行法院委托財產(chǎn)所在地或被執(zhí)行人所在地的法院進(jìn)行執(zhí)行。同時，在法院啟動委托執(zhí)行時，主動與受托法院取得聯(lián)系，通過提供被執(zhí)行人或執(zhí)行財產(chǎn)的詳細(xì)線索等方式配合受托法院做好執(zhí)行工作。

最后，執(zhí)行法院雖然面臨出差執(zhí)行的困難，但仍可在本地區(qū)開展執(zhí)行工作。故作為執(zhí)行申請人，應(yīng)通過進(jìn)一步搜集被執(zhí)行人在執(zhí)行法院當(dāng)?shù)氐呢敭a(chǎn)線索，提供給執(zhí)行法院從而予以有效執(zhí)行。