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律師與教授聯(lián)名上書北京市政府

    日期：2006-09-25     作者：朱雨晨    閱讀：3,347次

    上課半個多月了，廣西沙河中心小學(xué)二年級的王凡(化名)還是不太習(xí)慣和同學(xué)們相處。雖然這里的教室窗明幾凈，老師和同學(xué)都很好相處，王凡還是惦記著北京那所有點破爛 的學(xué)校，惦記著那些用普通話交流的同學(xué)們。

王凡不理解為什么父母親非要把自己留在這里上學(xué)。

其實，王凡的父母親害怕耽誤了孩子的教育，在得知學(xué)校被取締后，迅速作出送他回老家上學(xué)的決定。卻不曾料到，形勢逆轉(zhuǎn)?！毒┤A時報》9月18日的消息稱，北京市海淀區(qū)延緩取締打工子弟學(xué)校，而那些原計劃遭取締的37所學(xué)校照常開學(xué)，沒有出現(xiàn)停課情況。另有消息稱，九成學(xué)生返校。

北京在行動

今年6月份以來，作為“教育改革實驗區(qū)”的北京市海淀區(qū)啟動了一項專項治理行動，整改的對象是該轄區(qū)流動人員自辦學(xué)校(民間俗稱為打工子弟學(xué)校，教育部統(tǒng)稱為流動兒童少年簡易學(xué)校)，王凡所在的學(xué)校也在整治的范圍內(nèi)。據(jù)悉，7 月4日，海淀區(qū)取締了其中37家學(xué)校，約15000名學(xué)生需分流。

打工子弟學(xué)校誕生于上世紀90年代。隨著勞動力的自由流動，從農(nóng)村到城里務(wù)工的人數(shù)在劇增。據(jù)2001年的有關(guān)資料顯示，全國大約有8000萬名農(nóng)村進城務(wù)工者，有200萬學(xué)齡子女同行。目前，僅北京學(xué)齡期的流動少年兒童就達 37萬之多。

打工子弟學(xué)校在北京、上海、廣州等城市應(yīng)運而生。發(fā)展到今天，某些學(xué)校有了自己的新校舍，添置了教學(xué)用的硬件設(shè)施……但是大部分學(xué)校還是很簡陋。

本著“改善流動兒童少年受教育環(huán)境，確保師生安全”的目的，北京市政府7月12日發(fā)布了“關(guān)于進一步加強未經(jīng)批準流動人員自辦學(xué)校安全工作的通知”。通知要求各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)范和清理整頓本行政區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準流動人員自辦學(xué)校的措施和在校學(xué)生分流方案，并于2006年7月中旬前報市教委；堅持“分流一批、規(guī)范一批、取締一批”的工作思路，盡快清理整頓未經(jīng)批準流動人員自辦學(xué)校；全方面存在安全隱患的，在今年9月底以前要堅決依法取締；取締前要做好將在校生妥善安排到其他學(xué)校繼續(xù)就讀工作，保證其學(xué)業(yè)不受影響，維護社會穩(wěn)定。

這份文件下發(fā)后，迅即掀起清理整頓流動人員自辦學(xué)校的高潮，以大興區(qū)為例，2006年7月20日上午，大興區(qū)委、區(qū)政府召開了“大興區(qū)清理整頓流動人員自辦學(xué)校動員會”，宣讀了《大興區(qū)清理整頓流動人員自辦學(xué)校工作方案》，并于8月18日責令27家流動人員自辦學(xué)校停止辦學(xué)。截止9月5日，已有24所被撤消，分流、安置在校學(xué)生8065名，另3所學(xué)校的撤并工作正在進行中。

對打工子弟學(xué)校的整改，北京不是第一次。早在2001年，《中國青年報》以專題報道的方式探訪流動兒童教育中，首篇說的就是北京的整改工作。當年9月，在北京豐臺區(qū)，一些治安聯(lián)防隊員把守打工子弟學(xué)校的大門，阻止學(xué)生們進入學(xué)校。知情者說，這已是該區(qū)近幾年來第3次大規(guī)模地行動。

來自北京市政府的消息顯示，全市有未經(jīng)批準自辦的、專門接收流動兒童少年的學(xué)校239所，在校學(xué)生95092 人。

取締受質(zhì)疑

海淀區(qū)的文華學(xué)校曾在7月接到責令“停辦”的通知。同時接到通知的還有振華等30多家學(xué)校。文華校長徐文斌表示他怎么也想不到會是這樣一個“結(jié)局”。

今年5月，文華學(xué)校收到了海淀區(qū)教委發(fā)放的整改通知。通知的主要內(nèi)容是，“因未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，需要整改，時限為一個月?！蔽逡环偶?，徐文斌就開始蓋房子，希望能通過審查。一個月后，教委工作人員來驗收了。徐文斌回憶，驗收的同時，卻送來了聽證告知書———徐文斌“擅自在韓家川辦學(xué)的行為違法，擬停止辦理?！备嬷獣瑫r表示，徐有要求聽證和陳述申訴的權(quán)利。

“章都蓋好了，根本沒有檢查，只是一個程序，目的就是取締我們。”徐文斌說。

北京市對打工子弟學(xué)校的整改引來社會關(guān)注的目光。

8月15日，新華時評以《簡單取締打工子弟學(xué)校不是好辦法》為題發(fā)表了評論。評論認為，這些學(xué)校的出現(xiàn)和存在有一定必然性……作為當?shù)刂鞴芙逃男姓块T，更應(yīng)該想辦法給這些勉強維持運轉(zhuǎn)的學(xué)校更多的支持，而不是簡單地讓它們 “消失”。

9月5日，一個帖子悄然出現(xiàn)在“烏有之鄉(xiāng)”網(wǎng)站的“時代觀察”論壇，《取締打工子弟學(xué)校正在埋定時炸彈》的醒目標題迅速招來網(wǎng)友的點擊，跟貼者如云。

9月16日，北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師李方平和北京理工大學(xué)教授胡星斗聯(lián)名上書北京市政府，以九大理由建議政府慎重處理打工子弟學(xué)校問題。

也許，正是這些社會關(guān)注的聲音，讓整件事情出現(xiàn)“暫緩”。

幾大問題不容忽視

“處理打工子弟學(xué)校宜采用漸進方式，要慎重。”上書市政府的李方平律師接受本報記者采訪時表示，諸多問題需要政府考慮，拿出解決方案，認真落實。

財政和預(yù)算問題

“首先，政府應(yīng)加大投入。政府不出錢，就使新移民陷入兩難境地，甚至造成新的留守兒童問題?！崩盥蓭熤赋?，分流幾萬名流動少年兒童進入公辦中小學(xué)并沒有納入北京市政府2006年工作重點，2006年北京市預(yù)算草案也沒有編排取締打工子弟學(xué)?？赡茉黾拥念A(yù)算經(jīng)費。這樣一來，在預(yù)算沒有事先落實的情況下，北京市教委擬投入的8000萬元可能會遠水解不了近渴。幾萬名流動少年兒童入學(xué)問題仍然令人擔憂。

而從2006年起，國家開始實行對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補”(免學(xué)費、免雜費、對困難學(xué)生發(fā)放生活補助)政策，2007年將擴展到全國大部分農(nóng)村地區(qū)。“兩免一補”政策的出臺，是對弱勢群體的傾斜和扶持，在接受基礎(chǔ)教育的人生起跑線上實現(xiàn)公平和公正。北京市也將撥款1.54億落實28.9萬遠郊區(qū)學(xué)生的“兩免一補”政策，而在北京接受義務(wù)教育的37萬名流動少年兒童卻仍然沒有享受，是由中央政府直接轉(zhuǎn)移撥付還是以自有財力解決，也是北京市必須直面解決的問題。

公辦中小學(xué)接納量問題

根據(jù)北京市的中小學(xué)辦學(xué)標準，每班應(yīng)該少于(含)40學(xué)生，而且發(fā)展趨勢是小班化教育。在校舍、教師資源穩(wěn)定的情況下，能否突然容納大量的分流學(xué)生就讀，這是一個必須考慮的問題。

很多人認為北京2001至2004年以來，因為戶籍學(xué)齡少年兒童的減少，大約合并500所中小學(xué)，這些閑置的教育資源，可以為流動少年兒童提供入學(xué)的機會。事實上，我們了解到絕大多數(shù)的新移民都是集中居住在交通物流比較發(fā)達的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，極少居住在城市中心區(qū)，城區(qū)閑置的教育資源根本無法解決流動少年兒童的就學(xué)問題。

公辦中小學(xué)的管理性障礙

從入學(xué)、中途轉(zhuǎn)學(xué)、教材設(shè)置、適應(yīng)新移民特點作息的管理服務(wù)還存在重重障礙，教育行政部門必須著手解決。

從以往打工子弟學(xué)校的經(jīng)驗看，中途轉(zhuǎn)學(xué)的比例非常大，家長工作地點一旦變化，必然影響到孩子，公辦中小學(xué)能不能滿足隨來隨收、隨走隨留、收費靈活的特點。

流動少年兒童來自全國各地，根據(jù)目前的教育體制，絕大多數(shù)學(xué)生須回戶籍所在地完成高中階段教育和參加高考。而北京本地教材和流動少年兒童普遍采用的全國統(tǒng)一版教材存在很大的區(qū)別。教材的不同將嚴重影響到流動少年兒童將來回原籍參加入學(xué)考試。

上公辦中小學(xué)的法規(guī)性障礙

海淀區(qū)、大興區(qū)在清理整頓打工子弟學(xué)校時，要求學(xué)生家長帶著“五證”(戶口簿、暫住證、務(wù)工證明、居住證明、戶口所在原籍無人監(jiān)護證明)到街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理“在京借讀證明”，到附近公辦學(xué)校報到。后來在巨大的外界壓力下，海淀區(qū)教委表示：對于辦理相關(guān)證件確實有困難的學(xué)生以及因“超生”而沒有戶籍證明的學(xué)生，將由主管部門協(xié)調(diào)入學(xué)。

據(jù)了解，90%的流動少年兒童家庭沒有辦齊此“五證”，正常情況下，公辦學(xué)校完全可以拒收。

另外，來自農(nóng)村的流動少年兒童原本就啟蒙較遲，在隨家遷徙過程中又多有輟學(xué)和留級的經(jīng)歷，存在普遍的超齡上學(xué)問題。教育部相關(guān)規(guī)定和北京市的《暫行辦法》規(guī)定15周歲為接受義務(wù)教育的最終年齡，其實不盡合理，律師認為只要未完成九年制義務(wù)教育的兒童少年，都有權(quán)繼續(xù)享受免費義務(wù)教育。

【相關(guān)鏈接】

中央政府出臺的一系列傾向于切實保護新移民子女的受教育權(quán)的政策、法律：

1、1998年3月2日，原國家教育委員會、公安部發(fā)布《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》的第七條規(guī)定：“流動兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班(組)以及專門招收流動兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育”。

2、2001年5月29日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第二條中規(guī)定：“要重視解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”。

3、2003年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等六部門《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，該意見第二條規(guī)定：“進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府(以下簡稱流入地政府)負責進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”。

4、2006年9月1日實行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第四十三條規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”。