網(wǎng)上投稿
近年來，政府對于涉及到危險化學品的安全管理工作都非常重視，進一步加強監(jiān)管并已取得了有目共睹的進步，但是有關(guān)危險化學品企業(yè)的重特大事故仍然時有發(fā)生。像2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，2019年的江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等，都對我國危險化學品安全管理工作敲響了警鐘。
習近平總書記曾強調(diào)要把人民群眾生命安全放在第一位。因此2020年春節(jié)剛過，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，要求全面加強我國危險化學品的安全生產(chǎn)管理工作。2020年4月1日，國務(wù)院安委會也一并推出了《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，提出將對涉及危險化學品等九個行業(yè)領(lǐng)域進行為期三年的專項整治。同年4月24日，交通運輸部在前述全面整治的基礎(chǔ)上，就危險化學品運輸提出了《關(guān)于全面加強危險化學品運輸安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《工作意見》）。由此可見，在今后很長一段時間內(nèi)，國家都將著力于加強危險化學品全鏈條的安全監(jiān)管工作。那么上面幾個文件的內(nèi)在關(guān)系又是什么呢？
如果我們簡單地對整個危險化學品安全管理鏈條進行分類的話，可以將其分為：生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、運輸四個環(huán)節(jié)，這全鏈條的管理工作是由國務(wù)院進行總協(xié)調(diào)，并由工業(yè)和信息化、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等相關(guān)部門分別監(jiān)管。其中涉及到國內(nèi)廠商的生產(chǎn)、倉儲以及經(jīng)營危險化學品工作，主要是由應(yīng)急管理部門進行監(jiān)管。而要把這些國內(nèi)廠商生產(chǎn)或經(jīng)營的危險化學品通過水路或者陸路進行運輸，以及把從國外進口的危險化學品通過港區(qū)、碼頭進行倉儲及運輸，則由交通運輸部門進行監(jiān)管。像之前提到的瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，就屬于由交通運輸部門監(jiān)管的天津港碼頭發(fā)生危險化學品事故。因此，兩者屬于危險化學品全鏈條上的不同環(huán)節(jié)，交通運輸部本次制定的工作意見更著眼于危險化學品的運輸及港口管理環(huán)節(jié)。
在介紹危險化學品道路運輸?shù)陌踩芾砉ぷ髦?，我們先要弄清兩個概念，即危險化學品及危險貨物。兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品，其一般被列入《危險化學品目錄》。危險貨物，指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品，危險貨物以列入國家標準《危險貨物品名表》為準。兩者雖然所在名錄不同，但因為危險性相似，因此存在較大程度的交叉。一般被列入《危險化學品目錄》的，同時也會是危險貨物，但危險貨物往往就不止危險化學品了。一般來說，交通運輸部門是對危險貨物的運輸進行監(jiān)管，本次《工作意見》則是進一步對危險貨物中的危險化學品類別加強監(jiān)管。
那么談到危險化學品運輸?shù)陌踩芾砉ぷ?，如果我們對該環(huán)節(jié)涉及的主體做進一步細分的話，可以進一步將其劃分為承運人、托運人、裝貨人。因筆者個人能力有限，因此結(jié)合相關(guān)法規(guī)及自身經(jīng)驗，筆者僅對危險化學品陸路承運人應(yīng)對本次《工作意見》提出的要求做出如下建議：
危險化學品承運人即按照托運人要求，安排有資質(zhì)、經(jīng)驗的人員使用符合安全技術(shù)車輛、船舶等將危險化學品運輸至目的地的經(jīng)營者。這絕對是整個危化品運輸安全管理工作最重要的一環(huán)。那么作為承運人如何做好相關(guān)管理工作呢？
首先，《工作意見》提到，本次工作將嚴厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規(guī)行為，重點打擊的對象就是無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營事宜。所謂的“證”或“范圍”，指的主要就是《道路危險貨物運輸經(jīng)營許可證》以及《危險貨物水路運輸經(jīng)營許可證》。
在從事危險貨物運輸之前，申請人在確保企業(yè)擁有符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中規(guī)定的車輛、場地、人員、制度的前提下，取得交通運輸管理部門許可。在取得許可后，企業(yè)方可以按照許可證上批準的物品范圍開展運輸工作。取得許可雖然是承運人開展危險貨物道路運輸?shù)钠瘘c，但并不是整個安全管理工作的起點。嚴格來說，其實只有在承運人企業(yè)按照規(guī)定初步制定好了相關(guān)方面的安全管理工作后，才能向政府申請并取得政府部門的許可，并將企業(yè)納入到政府部門的安全管控之中。
其次，承運人應(yīng)保證運輸工具等如車輛能符合《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》、《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT617）等法規(guī)、標準。第一，企業(yè)在購買或使用新車時，應(yīng)注意檢查查看車輛的技術(shù)要求是否能夠滿足企業(yè)想要承運的危險貨物的要求，并要求生產(chǎn)廠家提供安全技術(shù)檢驗合格證明。其次，車輛應(yīng)按規(guī)定做好車輛維護、修理、保養(yǎng)工作，并定期到汽車綜合性能檢測機構(gòu)做好車輛檢測工作。同時如果車輛是運輸劇毒化學品、爆炸品等的專用車輛，還應(yīng)到有專業(yè)維修條件的企業(yè)進行維修，再次，企業(yè)應(yīng)建立每輛車輛的技術(shù)檔案，對車輛基本信息及之前提到的相關(guān)維保等工作記錄簡歷檔案備查，相關(guān)檔案保存期限建議不少于兩年。最后在每次出車時駕駛?cè)恕⒀哼\人等還應(yīng)檢查如下事項：車輛技術(shù)狀況是否良好；檢驗日期是否在有效期內(nèi)；是否按照按照車輛限定的介質(zhì)及重量進行承運；粘貼或懸掛了符合規(guī)定的標志牌；是否配備了適用的滅火器、輪檔及車組人員使用的防護裝備并檢查衛(wèi)星定位裝置狀態(tài)等，確保沒有影響運輸安全的缺陷。
本次《工作意見》還特別提到，因為現(xiàn)存大量不符合國家標準要求的常壓液體罐車（如油罐車等）“帶病運行”等突出問題，所以這次還特別提到要對常壓液體危險貨物罐車開展專項治理。經(jīng)筆者查詢交通運輸部官方網(wǎng)站，目前該工作方案仍在征詢意見中，但相關(guān)征求意見稿已經(jīng)公開。雖征求意見稿并未正式文件，但相信正式稿也不會有太大變更。如運輸企業(yè)有涉及到類似罐車的，可先參考征求意見稿的要求做好自查工作，以防正式稿出來后來不及應(yīng)對。
再次，從人員角度來看，?；愤\輸企業(yè)中有三類人群應(yīng)接受培訓并具有相關(guān)資質(zhì)，即主要負責人，部門負責人及安全管理員（即管理人員），以及駕駛、裝卸、押運（即從業(yè)人員）等。如果企業(yè)從事劇毒化學品、爆炸品道路等特別危險的?；返模瑥臉I(yè)人員還應(yīng)取得注明為“劇毒化學品運輸”或者“爆炸品運輸”類別的從業(yè)資格證。企業(yè)還應(yīng)確保前述人員按照JT/T 617中的培訓要求接受相關(guān)危險貨物裝卸、運輸、應(yīng)急處置等方面的培訓并通過考核，以確保其有足夠的能力完成危險化學品運輸工作。
最后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立各項安全責任制、規(guī)章制度、作業(yè)要求、應(yīng)急預(yù)案等，并確保相關(guān)人員能夠切實按照前述制度執(zhí)行。如筆者在其他安全管理建議中一直提到的那樣，因為每個人對于制度理解不同，所以企業(yè)應(yīng)制定每個人都能理解的制度，并做好“痕跡管理”，確保每項制度都能被執(zhí)行。尤其是對于危險化學品運輸過程中的運輸、充裝、卸貨等各個環(huán)節(jié)，更應(yīng)做好風險辨識工作。對于可能產(chǎn)生反應(yīng)的?；凡荒芑煅b，并按照規(guī)定對?；份p拿輕放，不得野蠻裝卸，以免再次發(fā)生如天津港“8·12”瑞海公司那樣的事故。
需要特別提醒的是，近年來，交通運輸部對現(xiàn)有的運輸安全法規(guī)做出了較大的更新。如在2017年推出了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》，《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》(試行)，2018年實施的《危險貨物道路運輸規(guī)則》等，都對于道路運輸安全管理提出了新的要求，尤其是對于單位主要負責人的參與做出了更高水平的要求。危險化學品運輸企業(yè)尤其應(yīng)對這些新的法規(guī)、標準等進行關(guān)注，并將其吸納進自身的安全管理制度中，以作好自身管理工作。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號
