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引言
關(guān)鍵詞： 碳達(dá)峰、碳中和 鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告正式提出的國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。
2018年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能”。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！?/span>
2020年9月22日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話。習(xí)主席在講話中正式提出，中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年10月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。
我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)于2020年末完成，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。在剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興方興未艾之際，我們又面臨“雙碳戰(zhàn)略”即碳達(dá)峰、碳中和的重要使命。
雙碳戰(zhàn)略無(wú)疑給鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，但是，雙碳戰(zhàn)略是我們進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)把握好雙碳戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第一部分 在鄉(xiāng)村振興中兼顧雙碳戰(zhàn)略的重要意義
一、中國(guó)的環(huán)境污染治理成效顯著，但來(lái)自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的環(huán)境污染仍然需要進(jìn)一步治理，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》：
2020年我國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占全部城市數(shù)量的59.9%；全部城市空氣質(zhì)量的平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%；反過(guò)來(lái)講，有將近40%的地級(jí)及以上城市的環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
2020年全國(guó)地表水1937個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，I-III類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占83.4%；長(zhǎng)江流域干流59個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)全部為I-II類，但是451個(gè)主要支流斷面監(jiān)測(cè)到的III、IV、V類水質(zhì)合計(jì)占比27%。
從常理分析，長(zhǎng)江干流經(jīng)過(guò)的主要城市包括重慶在內(nèi)都是流域的主要工業(yè)城市，也是居民人口相對(duì)集中的區(qū)域，而長(zhǎng)江支流經(jīng)過(guò)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落戶，居民人口密度小于干流上的主要城市，但是長(zhǎng)江支流出現(xiàn)了III、IV、V類水質(zhì)。上述生態(tài)環(huán)境公報(bào)沒有解釋原因。
根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》：
2020 年，全國(guó)廢水中化學(xué)需氧量排放量為2564.8萬(wàn)噸，其中，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量為1593.2萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)源的占比62.1%。
以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在近年取得重大進(jìn)步的同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染源問題并不能忽視。
由于農(nóng)業(yè)人口相對(duì)城市居民的分散居住，農(nóng)村廁所及污水治理、農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染治理，以及鄉(xiāng)村振興中的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的污染治理，都是我們?cè)卩l(xiāng)村振興工作中應(yīng)當(dāng)同步考慮的問題。
根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2020年中國(guó)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)到了10638.9億元，占當(dāng)年GDP的1%，其中主要資金投向了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資金額達(dá)到6842.2億元。
在鄉(xiāng)村振興中，有關(guān)環(huán)境污染治理投資應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，有針對(duì)性地提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境治理水平。
同時(shí)我們也看到，根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)：“全市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級(jí)或中級(jí)階段，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題。”
二、中國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)助力碳達(dá)峰、碳中和。
根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：
（數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA,International Energy Agency https://www.iea.org/articles/greenhouse-gas-emissions-from-energy-data-explorer，網(wǎng)址訪問日期2022年4月22日）
2019年全球溫室氣體排放為376億公噸二氧化碳當(dāng)量。
我們可以通過(guò)數(shù)據(jù)整理來(lái)比較一下中美兩國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)：
（注：IEA對(duì)美國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是2020年的數(shù)據(jù)，IEA對(duì)中國(guó)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是2019年的數(shù)據(jù)，我們采用2020年的美國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)與2019年的中國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)做對(duì)比，這個(gè)對(duì)比會(huì)因兩國(guó)數(shù)據(jù)的年份差異而產(chǎn)生誤差，但是仍然具有基本的參考分析價(jià)值）
|
人口（億） |
GDP（萬(wàn)億美元） |
一次能源供應(yīng)量（百萬(wàn)公噸油當(dāng)量） |
電力消費(fèi)量(萬(wàn)億瓦時(shí)） |
二氧化碳排放量(百萬(wàn)公噸） |
中國(guó) |
14 |
14.6 |
3389.3 |
7154.27 |
9876.5 |
美國(guó) |
3.3 |
19.27 |
2034.18 |
4055.51 |
4285.89 |
從上面的數(shù)據(jù)進(jìn)行參考分析來(lái)看，中國(guó)一次能源供應(yīng)量是美國(guó)一次能源供應(yīng)量的167%，中國(guó)電力消費(fèi)量是美國(guó)電力消費(fèi)量的176%，中國(guó)二氧化碳排放量是美國(guó)二氧化碳排放量的230%，但是中國(guó)GDP是美國(guó)的76%。
由此可見：中國(guó)的能源消耗和電力消耗都比美國(guó)多出一半以上，而二氧化碳排放量比美國(guó)高出兩倍以上，最終GDP只有美國(guó)的約76%，說(shuō)明中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)耗能遠(yuǎn)高于美國(guó)。
也許有人可以說(shuō)，如果按人均計(jì)算，中國(guó)的人均二氧化碳排放量約為7公噸/年，而美國(guó)的人均二氧化碳排放量約為13公噸/年，按照人均的碳排放量來(lái)看中國(guó)有“優(yōu)勢(shì)”。
其實(shí)這是一個(gè)誤解，美國(guó)的人均碳排放量比中國(guó)高出大約兩倍，恰恰說(shuō)明美國(guó)居民的生活水平高，美國(guó)居民的人均資源包括能源資源和電力資源的人均占有率遠(yuǎn)高于中國(guó)居民。
再結(jié)合IEA公布的2019年全球溫室氣體排放量（376億公噸二氧化碳當(dāng)量），中國(guó)以一國(guó)之力的占比大約為全球溫室氣體排放量的26%。
因此，我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，只有與國(guó)家的“雙碳戰(zhàn)略”緊密結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。
2022年4月22日，重慶市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)重慶力量?！?/span>
重慶市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展會(huì)議的召開，更加堅(jiān)定了我們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的信心。
第二部分 借力“雙碳戰(zhàn)略在可持續(xù)發(fā)展中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可行性
一、全面理解和把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，鄉(xiāng)村振興是扶貧攻堅(jiān)的更高層次。
《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出了鄉(xiāng)村振興工作的八個(gè)原則：
堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。
如何深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的八個(gè)原則？
“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”，是鄉(xiāng)村振興的前提條件；
“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”，是鄉(xiāng)村振興的工作基礎(chǔ)；
“堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興”，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興工作的具體著力點(diǎn)；
“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)”，這四個(gè)原則都是我們開展鄉(xiāng)村振興工作的方法和途徑。
鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)鄉(xiāng)村全面振興實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民的共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。
但是，按照《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)突破了“兩不愁、三保障”的原有基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民的共同富裕并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民吃好、穿好?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀笔敲撠毠?jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，而不是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要與黨的十八大報(bào)告提出的“美麗中國(guó)”的理念高度融合。“美麗中國(guó)”的理念體現(xiàn)在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中，就是八個(gè)工作原則之一：堅(jiān)持人與自然和諧共生。人與自然和諧共生，反映在黨和國(guó)家政策上，就是生態(tài)環(huán)保與碳達(dá)峰、碳中和。
因此，我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興工作中，不僅要完整把握《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的原則和要求，而且要結(jié)合黨和國(guó)家的碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，以適合鄉(xiāng)村發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興在可持續(xù)發(fā)展中兼顧雙碳目標(biāo)。
雙碳戰(zhàn)略不是鄉(xiāng)村振興的阻力，而是鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇。
二、建立在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興，唯有借力發(fā)展才是推力。
《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》在第二章中提到：
“應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！?
《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》也提到：“從我市發(fā)展現(xiàn)狀看，脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯、后續(xù)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有待完善，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)重，農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，農(nóng)村供水保障總體還處于初級(jí)階段。”
從以上內(nèi)容來(lái)看，鄉(xiāng)村振興脫胎于扶貧攻堅(jiān)，底子薄。
但是鄉(xiāng)村振興不同于扶貧攻堅(jiān)，黨中央、國(guó)務(wù)院在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了“鄉(xiāng)村全面振興”的要求。
建立在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興，在千難萬(wàn)險(xiǎn)中，唯有發(fā)展才是推力。
習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上講到：“用發(fā)展的辦法消除貧困根源，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題”。
《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》中提到：
“將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本之策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)幫扶升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)，著力提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、服務(wù)的社會(huì)化和主體的組織化程度，顯著增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生造血能力?！?/span>
這些情況說(shuō)明，無(wú)論中央還是地方，都清楚知道鄉(xiāng)村振興的任務(wù)艱巨；無(wú)論中央還是地方，也都存在一個(gè)共識(shí)，就是“發(fā)展才是硬道理”，唯有發(fā)展才是鄉(xiāng)村振興的推力。
現(xiàn)在的問題是，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展推力具體在哪里？哪些具體事物可以成為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展推力？
三、國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與碳達(dá)峰行動(dòng)方案的任務(wù)交集
《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》發(fā)布于2018年9月26日，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》發(fā)布于2021年10月24日。從時(shí)間上看，碳達(dá)峰、碳中和是疊加在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的新的國(guó)家戰(zhàn)略。
在分析上述兩個(gè)重要規(guī)劃（方案）文件時(shí)，我們認(rèn)為這兩個(gè)文件在內(nèi)容上有交集，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村振興與碳達(dá)峰、碳中和并不是一組互為矛盾的關(guān)系，而是一組可以互相促進(jìn)、互為助力的協(xié)調(diào)關(guān)系。
我們?cè)诶斫忄l(xiāng)村振興規(guī)劃時(shí)，鄉(xiāng)村振興的著眼點(diǎn)仍然是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
規(guī)劃中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，這些措施的目的不是要放棄農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而是為了讓三農(nóng)問題得到更好的解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
到那個(gè)時(shí)候，農(nóng)村還是農(nóng)村，農(nóng)民還是農(nóng)民，但是實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興后的農(nóng)村是人與自然和諧統(tǒng)一的美麗農(nóng)村，農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共同富裕并且能夠均等享受城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民。農(nóng)民與城市居民不再具有社會(huì)待遇的等級(jí)差別。
舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)：我們有時(shí)候在抖音里看到中國(guó)的女孩嫁給了一個(gè)西歐國(guó)家的男人，這個(gè)老外的家就是在西歐國(guó)家的一個(gè)美麗的田野，他們住著別墅、開著小臥車、吃著牛排、喝著紅酒，女孩在抖音里表現(xiàn)得非常滿足、非常有優(yōu)越感。其實(shí)，這個(gè)女孩生活的就是一個(gè)外國(guó)的農(nóng)村，她就是嫁給了一個(gè)外國(guó)的農(nóng)民。
從上面這個(gè)實(shí)例來(lái)說(shuō)，今天我們發(fā)憤圖強(qiáng)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們圖什么？我們圖的就是要讓我們的農(nóng)民有一天不再自卑，要讓農(nóng)民這個(gè)身份在中國(guó)不再是一個(gè)貧窮落后的身份標(biāo)簽，讓中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)民的后代也一樣有自豪感、優(yōu)越感。
下面我們?cè)賮?lái)理解碳達(dá)峰行動(dòng)方案。
雙碳戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)是生產(chǎn)生活中的二氧化碳排放量，通過(guò)降碳減排實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展：2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。
從上述兩個(gè)規(guī)劃（方案）的著眼點(diǎn)來(lái)看，兩者是扯不到一起的。
但是，在《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，經(jīng)過(guò)分析，至少有六項(xiàng)內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興緊密相關(guān)，分別是：
（1）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的煤炭消費(fèi)；開發(fā)農(nóng)村分布式新能源包括分布式光伏發(fā)電+儲(chǔ)能；調(diào)控油氣消費(fèi)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械由汽油柴油消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向電能替代，條件成熟時(shí)及時(shí)引入氫燃料；農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)一步升級(jí)改造。
（2） 節(jié)能降碳增效行動(dòng)
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：農(nóng)用機(jī)械降能增效，農(nóng)村家庭燃?xì)庠罹吖?jié)能改造。
（3） 城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村家庭宅基地建房推行符合地方特色的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建農(nóng)民住房在設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)上引入節(jié)能環(huán)?？剂?；提高農(nóng)民家庭住房的屋頂光伏覆蓋率；
（4） 交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的電能替代，推動(dòng)新能源汽車在農(nóng)村的普及使用，以村為單位逐步設(shè)立公用充電樁；
（5） 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：推動(dòng)農(nóng)村家庭生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置；在村民相對(duì)集中的地方，試點(diǎn)農(nóng)村家庭廁所污水統(tǒng)一處理；對(duì)廢棄農(nóng)用薄膜以及廢棄農(nóng)作物殘留比如秸稈、稻草等進(jìn)行統(tǒng)一處置。在上述污水和固體廢物的統(tǒng)一處置中考慮資源循環(huán)和綜合利用。
（6）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)
所謂“碳匯”是相對(duì)于“碳捕獲”技術(shù)，都是采取措施“消除”生產(chǎn)生活中已經(jīng)排放到空氣中的二氧化碳。碳匯是利用光合作用吸收二氧化碳的原理，通過(guò)保護(hù)或擴(kuò)大植被，讓植物在光合作用中吸收二氧化碳，從而有利于碳達(dá)峰、碳中和。
鞏固碳匯能力涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村自留地、自留山的植被保護(hù)，減少行政區(qū)域內(nèi)的荒山、荒田。
從以上《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的六項(xiàng)內(nèi)容來(lái)看，這六項(xiàng)內(nèi)容都是碳達(dá)峰需要投入大量人力和財(cái)力進(jìn)行治理的問題，但也是與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)的工作。
可以這樣理解：碳達(dá)峰的工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的推力，在鄉(xiāng)村振興工作中主動(dòng)融入和引入碳達(dá)峰的工作，有利于鄉(xiāng)村全面振興。
我們還可以這樣來(lái)理解：鄉(xiāng)村振興面臨巨大的資金和人才短缺，但是國(guó)家在實(shí)施碳達(dá)峰方案的過(guò)程中，必將投入相應(yīng)的財(cái)力支持和伴隨的相應(yīng)的人才隊(duì)伍，這都是我們實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可以借力和助力的雙向促進(jìn)的歷史機(jī)遇。
四、重慶市的鄉(xiāng)村振興十四五規(guī)劃與建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施意見的任務(wù)交集。
在理解了國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與碳達(dá)峰行動(dòng)方案的任務(wù)交集后，我們?cè)賮?lái)分析重慶市的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)施意見之間的任務(wù)交集，這里已經(jīng)有了更多具體的方案和項(xiàng)目。
渝府辦發(fā)〔2021〕149號(hào)《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，以及渝府發(fā)〔2021〕31號(hào)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》，重慶市的兩個(gè)地方政府文件是同一年發(fā)布的。
我們從重慶市鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)查詢了《重慶市鄉(xiāng)村振興局主要職責(zé)（2022年版）》，重慶市鄉(xiāng)村振興局暫仍沿用原重慶市扶貧開發(fā)辦公室主要職責(zé)。
從渝府辦發(fā)〔2021〕149號(hào)文來(lái)看，重慶市的鄉(xiāng)村振興工作還處在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止發(fā)生規(guī)模性返貧仍然是我們當(dāng)前的重要工作內(nèi)容：“脫貧地區(qū)辦學(xué)條件和水平相對(duì)較差，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)較難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平有待提升。”
面對(duì)如此艱巨的挑戰(zhàn)，重慶市的鄉(xiāng)村振興前路何在？
我們認(rèn)為，重慶的鄉(xiāng)村振興工作還是能夠借力重慶的碳達(dá)峰工作。
我們?cè)诓殚営甯l(fā)〔2021〕31號(hào)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》時(shí)，對(duì)其主要目標(biāo)進(jìn)行了比較分析：
“到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高至35％、32％，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35％，非化石能源消費(fèi)占一次能源比例達(dá)到23％，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達(dá)到70％，森林覆蓋率達(dá)到57％，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定保持在88％以上，完成國(guó)家下達(dá)的單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率目標(biāo)任務(wù)”。
我們將以上數(shù)據(jù)中直接涉及碳達(dá)峰和生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)數(shù)據(jù)與國(guó)家規(guī)劃數(shù)據(jù)或現(xiàn)有全國(guó)平均水平進(jìn)行了比較分析：
|
單位GDP二氧化碳排放比2005年下降率 |
非化石能源消費(fèi)占一次能源比例 |
森林覆蓋率 |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例 |
大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率 |
重慶目標(biāo) |
65% （2025年） |
23％ （2025年） |
57％ （2025年） |
88％ （2025年） |
70％ （2025年） |
國(guó)家規(guī)劃或現(xiàn)有全國(guó)平均水平 |
65% （2025年） |
20% （2025年） |
23.04 （2020年） |
87% （2020年） |
55.9% （2020年） |
注：國(guó)家規(guī)劃2025年的單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%、非化石能源消費(fèi)占一次能源比例達(dá)到20%的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》；現(xiàn)有全國(guó)平均水平的森林覆蓋率23.04%、環(huán)境空氣治理平均優(yōu)良天數(shù)比例87%的數(shù)據(jù)來(lái)源于生態(tài)環(huán)境部《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》；現(xiàn)有全國(guó)平均水平的大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率55.9%的數(shù)據(jù)來(lái)源于生態(tài)環(huán)境部《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境治理年報(bào)》。
從以上數(shù)據(jù)分析來(lái)看，重慶市在碳達(dá)峰有關(guān)領(lǐng)域設(shè)定的中期目標(biāo)均持平甚至高于國(guó)家規(guī)劃或全國(guó)現(xiàn)有平均水平。
重慶市碳達(dá)峰相關(guān)目標(biāo)的雄心勃勃，讓我們也對(duì)重慶市的鄉(xiāng)村振興充滿了信心，具體分析如下：
（1）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)林業(yè)，到2025年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80％，化肥農(nóng)藥使用量減少1％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90％，農(nóng)膜回收率達(dá)到90％；推廣清潔能源農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。
（2）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色農(nóng)副產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品貿(mào)易；農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和廢棄物的再生資源回收利用；推廣清潔能源交通工具。
（3）健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費(fèi)體系
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：倡導(dǎo)綠色低碳生活方式；推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，倡導(dǎo)綠色出行。
（4）加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)
涉及到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容：因地制宜加快市內(nèi)新能源開發(fā)，力爭(zhēng)“十四五”期間全市新增新能源裝機(jī)150萬(wàn)千瓦以上；加快推進(jìn)綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)和新一輪中長(zhǎng)期抽蓄需求選址論證；增加農(nóng)村清潔能源供給，推動(dòng)農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展；建設(shè)銅鑼?shí){、黃草峽等地下儲(chǔ)氣庫(kù)；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋向農(nóng)村的合理延伸；加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類及處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，補(bǔ)齊餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理能力短板，到2025年，生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)300噸／日的區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；推動(dòng)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到70％；實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，“十四五”期間，鞏固1000個(gè)、新建1000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
另外，我們也看到，渝府發(fā)〔2022〕11號(hào)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，在前期《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》文件基礎(chǔ)上，新的相關(guān)措施將更加有利于重慶市鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)。
渝府發(fā)〔2022〕11號(hào)文針對(duì)重慶市的區(qū)域特征，明確加快建設(shè)渝西水資源配置工程、推動(dòng)渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、推動(dòng)渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，也明確了在忠縣建設(shè)二氧化碳捕集項(xiàng)目（年捕集量5萬(wàn)噸），在萬(wàn)州區(qū)、合川區(qū)、忠縣等地區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電及儲(chǔ)能裝置。
重慶市渝府發(fā)〔2021〕31號(hào)、渝府發(fā)〔2022〕11號(hào)兩個(gè)碳達(dá)峰（生態(tài)環(huán)保）的指導(dǎo)性文件，已經(jīng)為重慶市鄉(xiāng)村振興工作提供了比較具體的發(fā)力點(diǎn)甚至是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，儲(chǔ)備了鄉(xiāng)村振興的資金和人才。
五、重慶在碳達(dá)峰相關(guān)的可再生能源方面具有巨大發(fā)展?jié)摿?，為重慶的鄉(xiāng)村振興提供了新的推力。
1、重慶市碳達(dá)峰相關(guān)的可再生能源的發(fā)展基礎(chǔ)
《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》總結(jié)了重慶市的可再生能源發(fā)展基礎(chǔ)：“全市光伏、風(fēng)電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力依然較大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)較為艱巨?！?/span>
以煤炭、石油為代表的化石能源消費(fèi)是溫室氣體排放的主要來(lái)源，能源領(lǐng)域是碳達(dá)峰的關(guān)鍵治理領(lǐng)域。
中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，就必須減少煤炭消費(fèi)、控制石油消費(fèi)，合理引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，同時(shí)大力發(fā)展以水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源生產(chǎn)。
客觀地說(shuō)，重慶市的可再生能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)不明顯，水利資源不如四川、云南，風(fēng)能資源、光伏資源不如新疆、青海、內(nèi)蒙。
但是，在困難面前我們不能自我否定，在壓力面前我們需要突圍。重慶市在可再生能源方面的巨大發(fā)展?jié)摿?，也為重慶市鄉(xiāng)村振興提供了新的推力。
2、國(guó)家可再生能源消納責(zé)任權(quán)重留給重慶的巨大發(fā)展空間
下面是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下達(dá)的部分省、自治區(qū)、直轄市2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重：
（數(shù)據(jù)來(lái)源于發(fā)改能源〔2020〕767號(hào)）
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） |
最低總量消納責(zé)任權(quán)重 |
最低非水電消納責(zé)任權(quán)重 |
北京 |
15.5% |
15.0% |
上海 |
32.5% |
4% |
天津 |
14.5% |
14% |
重慶 |
40% |
3.5% |
山東 |
11.5% |
11% |
江蘇 |
14% |
7.5% |
福建 |
19.5% |
6% |
廣東 |
28.5% |
4.5% |
新疆 |
20% |
10.5% |
青海 |
63.5% |
25% |
寧夏 |
22% |
20% |
內(nèi)蒙古 |
18% |
16.5% |
貴州 |
30% |
6% |
云南 |
80% |
15% |
四川 |
80% |
6% |
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的制定，是依據(jù)各?。▍^(qū)、市）全社會(huì)用電量、可再生能源生產(chǎn)和消納量，以及凈輸出、凈輸入可再生能源電量，合理確定各地消納責(zé)任權(quán)重，消納責(zé)任權(quán)重逐年提升。
在上面這個(gè)表格中，可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重排在前三位的是云南、四川、青海，這三個(gè)省都是可再生能源的主要電源來(lái)源地，分配的消納責(zé)任權(quán)重大是可以理解的。新疆、內(nèi)蒙古、寧夏同樣也是可再生能源的主要電源來(lái)源地（主要是光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電），但是其可再生能源消納責(zé)任權(quán)重比較低，主要是考慮其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人口密度比較低，就地消納能力不足，所以在權(quán)重分配上也予以了合理調(diào)整。
但是我們看到，重慶的可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重只有四川的一半（重慶40%，四川80%），其中非水電（主要指光伏發(fā)電和風(fēng)電）權(quán)重也比四川低將近一半（重慶3.5%，四川6%）。
考慮到碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家對(duì)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的分配原則是逐年提升，可以預(yù)見的是，重慶作為大西南經(jīng)濟(jì)中心，重慶的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重勢(shì)必還會(huì)有比較大的提升空間。
重慶市提高可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，至少將在以下三個(gè)方面為重慶的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇：
一是，增加川電入渝或途經(jīng)渝，建設(shè)新的特高壓直流輸電通道和輸變電站；
二是，結(jié)合建筑節(jié)能降碳，在農(nóng)村規(guī)?；l(fā)展分布式光伏設(shè)施，包括新建農(nóng)村宅基地房屋的屋頂光伏和現(xiàn)有農(nóng)村民房的屋頂光伏改建，同時(shí)配建分布式儲(chǔ)能；
三是，在嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流經(jīng)重慶的長(zhǎng)江支流上新建抽水蓄能發(fā)電站。這在渝府發(fā)〔2021〕31號(hào)文中也已明確：加快推進(jìn)綦江蟠龍、豐都栗子灣等抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)和新一輪中長(zhǎng)期抽蓄需求選址論證。
在上述可再生能源項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)“以工代賑”可以增加農(nóng)村就業(yè)、提高農(nóng)民收入，還可以吸引部分大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供適合當(dāng)?shù)匦枨蟮娜瞬艁?lái)源。農(nóng)村宅基地屋頂光伏項(xiàng)目在“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的原則下，上網(wǎng)的光伏發(fā)電量還可以為農(nóng)民提供新的穩(wěn)定的收入來(lái)源。
發(fā)展農(nóng)村分布式光伏，這不僅是碳達(dá)峰戰(zhàn)略下重慶可再生能源消納責(zé)任權(quán)重提升的必然選擇，而且是重慶市的鄉(xiāng)村振興工作中比較可行的一個(gè)通道。
我們還有一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明，重慶在發(fā)展農(nóng)村分布式光伏建設(shè)方面還有很大空間：
納入2021年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目（部分省、直轄市）
裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)表（截至2021年12月31日）
單位：萬(wàn)千瓦
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局
http://www.nea.gov.cn/2022-01/19/c_1310431338.htm
序號(hào) |
省份 |
2021年12月新納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目 |
截至12月底納入2021年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目 |
1 |
北京 |
5.2768 |
11.5264 |
2 |
天津 |
0.5951 |
2.7859 |
3 |
上海 |
0.4717 |
1.8567 |
4 |
重慶 |
0.0754 |
0.3459 |
5 |
四川 |
0.6633 |
3.8123 |
6 |
安徽 |
35.2862 |
137.2380 |
7 |
河北 |
123.0571 |
534.0746 |
8 |
山東 |
157.9777 |
763.2183 |
9 |
貴州 |
0.0475 |
0.3040 |
我們可以很清楚地看到，截至12月底納入2021年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目中，重慶只有0.3459萬(wàn)千瓦；除西藏未申報(bào)外，重慶的戶用光伏規(guī)模在全國(guó)僅高于貴州（0.3040 萬(wàn)千瓦），規(guī)模最大的是山東（763.2183萬(wàn)千瓦）。
上述數(shù)據(jù)也表明，重慶市在納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模戶用光伏項(xiàng)目上還有巨大發(fā)展?jié)摿Γ罄m(xù)發(fā)展可以為重慶鄉(xiāng)村振興提供重要推力。
第三部分 實(shí)施建議
鄉(xiāng)村振興事業(yè)不是鄉(xiāng)村振興局一個(gè)單位的事業(yè)。
鄉(xiāng)村振興需要政府綜合職能機(jī)關(guān)牽頭，加強(qiáng)各職能機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。
重慶市在“以工代賑”方面曾經(jīng)有過(guò)發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并且也成立了重慶市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，類似“多部門聯(lián)席會(huì)議”或“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”能夠?yàn)橹貞c市的鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。
此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、東西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興合作機(jī)制，在重慶市鄉(xiāng)村振興工作方面也將大有作為。
作為研究鄉(xiāng)村振興的學(xué)者或者從事鄉(xiāng)村振興的政府工作人員，我們?yōu)猷l(xiāng)村振興所做的一切工作，都不是為了我們自己，而是為了落實(shí)黨的號(hào)召、為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)民一起走上社會(huì)共同富裕的初心使命。
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