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搭建交流平臺促進(jìn)健康發(fā)展

    日期：2011-09-01     作者：劉文超    閱讀：7,491次

 2011年作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了廣闊的空間。特別是上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)已經(jīng)扎實(shí)走過“十五”打基礎(chǔ)、“十一五”建框架兩大步，目前進(jìn)入邁向?qū)崿F(xiàn)2020年目標(biāo)的實(shí)質(zhì)發(fā)展階段。在此大環(huán)境下，上海律協(xié)加大了推動各項(xiàng)促進(jìn)規(guī)范法律服務(wù)市場和提高律師執(zhí)業(yè)水平的工作力度，其中就包括了調(diào)研與實(shí)施特邀會員的邀請入會工作。
 根據(jù)新修訂的上海律協(xié)章程，“公職律師、公司律師，以及經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外國律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)及代表，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的港、澳及其他地區(qū)律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)及代表，受邀可以成為律師協(xié)會的特邀會員”。章程中所稱的“特邀會員”，之前也被普遍稱為“兩公一外”律師，都是經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和注冊的特別律師群體，分別在政府職能部門內(nèi)部、公司企業(yè)內(nèi)部以及外資所的駐滬機(jī)構(gòu)中專業(yè)提供法律相關(guān)服務(wù)，但社會上很少有人對“兩公一外”律師有所知悉，包括社會律師也多半不了解這些特別的“律師”。根據(jù)司法部通[2002]80號《司法部關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》（“80號文”），司法行政機(jī)關(guān)試點(diǎn)批準(zhǔn)“公職律師”，要求是公職律師須具有中國的律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格，供職于政府職能部門或行使政府職能的部門，或經(jīng)招聘到上述部門專職從事法律事務(wù)的人員。而根據(jù)司法部司法通[2002]79號《司法部關(guān)于開展公司律師試點(diǎn)工作的意見》（“79號文”），司法行政機(jī)關(guān)也試點(diǎn)批準(zhǔn)了“公司律師”，要求是公司律師須具有中國律師資格或司法部頒發(fā)的法律職業(yè)資格，在企業(yè)內(nèi)部專職從事法律事務(wù)工作，且其所在企業(yè)同意其擔(dān)任公司律師的法律從業(yè)者。與受《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)范的外資所一起，“兩公一外”都是獲得司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和受司法行政機(jī)關(guān)管理的法律服務(wù)工作者。
        “兩公一外”也都是持證的“律師”，和社會律師共同構(gòu)成了我國目前法律服務(wù)領(lǐng)域的主要力量。同時，他們又都與社會律師在服務(wù)對象、服務(wù)方式和服務(wù)范圍有所不同。公職律師是為各級政府或部門行政決策提供法律咨詢意見和建議、根據(jù)政府的要求參與到規(guī)范性文件的起草、審議和修改工作，受政府委托調(diào)查和處理具體的法律事務(wù)、代表政府或部門參加訴訟、仲裁活動等，總的來講是“政府的內(nèi)部律師”。公司律師則對企業(yè)的生產(chǎn)決策提出法律意見，參與企業(yè)的法律文書的起草和修改，審查和管理企業(yè)的合同，并參與到企業(yè)的談判，代理本企業(yè)的訴訟、仲裁活動等，總的來講是“公司企業(yè)的內(nèi)部律師”。根據(jù)司法部的規(guī)范要求，公職律師和公司律師也都在執(zhí)業(yè)活動中享有依法調(diào)查取證、查閱案件資料的權(quán)利，但因?yàn)樗麄兪芷赣跈C(jī)關(guān)或企業(yè)，所以按照規(guī)定不得以律師的身份代理與其機(jī)關(guān)或公司無關(guān)的訴訟與非訟案件，也不能從事有償法律服務(wù)，不能在律師事務(wù)所兼職。外資所的主要構(gòu)成人員是持有境外律師資格的境外律師，所以其在中國只能向當(dāng)事人提供該外資所已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家法律的查詢，以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢，接受當(dāng)事人或者中國律師事務(wù)所的委托，辦理在該外國律師事務(wù)所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家的法律事務(wù)以及提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息等業(yè)務(wù)。因此，對于“兩公一外”的統(tǒng)一要求是不能以律師身份執(zhí)業(yè)或?qū)ν馓峁┓煞?wù)。盡管如此，“兩公一外”仍然承擔(dān)了大量的法律工作，在現(xiàn)行規(guī)范限定的范圍內(nèi)履行著重要的法律服務(wù)職能，同時由于其或持有中國律師資格或擁有境外律師資格，也都是專業(yè)的法律服務(wù)人員，因此他們加入律師協(xié)會將會為促進(jìn)行業(yè)交流，提升行業(yè)整體水平，更好發(fā)揮律協(xié)的行業(yè)組織者職能起到非常積極的作用。
  考慮到這項(xiàng)工作先試先行的特點(diǎn)，九屆律協(xié)專門成立了“特邀會員工作委員會”，負(fù)責(zé)制定特邀會員工作規(guī)則、組織邀請?zhí)匮麜T和開展特邀會員各項(xiàng)活動，并對這項(xiàng)工作的開展組織調(diào)研和宣傳。
  從特邀會員工作委員會成立之初，律協(xié)就寄予了很大期望，希望該委員會能研究形成系統(tǒng)的特邀會員組織工作規(guī)則，制定和理順工作流程，很好地完成特邀會員的邀請工作，并且未來能作為日常工作機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起平臺搭建和組織協(xié)調(diào)的職責(zé)，特別是在規(guī)范“兩公一外”律師的執(zhí)業(yè)行為和對社會律師在家門口就能學(xué)習(xí)到“兩公一外”的專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)兩個方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
 特邀會員工作委員會首次工作會議于6月28日召開，委員們普遍認(rèn)識到開展這項(xiàng)工作的高難度，不僅是因?yàn)闊o先例可循，更是因?yàn)樵擁?xiàng)工作要求必須很好把握政策性強(qiáng)與可操作度要求高這兩者相結(jié)合的特點(diǎn)。盛雷鳴會長在會上作了主題發(fā)言，明確了委員會的工作思路和工作原則。委員會主任許強(qiáng)詳細(xì)安排了年內(nèi)的工作計(jì)劃，包括調(diào)研、制定規(guī)則、起草入會文件、邀請會員參會以及開展針對特邀會員的活動等等，工作量之大也給委員會帶來巨大的挑戰(zhàn)。由于委員們同時也是各自專業(yè)領(lǐng)域中的骨干，所以要高效快速完成工作任務(wù)，對每位委員來講都意味著要加班加點(diǎn)地為開展這項(xiàng)工作而奉獻(xiàn)力量。盡管如此，委員們團(tuán)結(jié)一致，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，目前已經(jīng)按照計(jì)劃成功組織了三場“兩公一外”范圍內(nèi)的工作調(diào)研，而“兩公一外”的代表們都對特邀會員試點(diǎn)工作反響熱烈，這也極大鼓舞了委員們的工作熱情。在總結(jié)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，委員會已經(jīng)初步形成工作規(guī)則，希望借此為打造上海各類法律服務(wù)工作者廣泛交流、互享資源、取長補(bǔ)短的合作平臺奠定基礎(chǔ)。

一、特邀會員工作的目標(biāo)

 協(xié)會確定了特邀會員試點(diǎn)工作的兩大目標(biāo)。
 （一）搭建各類法律服務(wù)工作人員的交流平臺。自2002年司法部開展公司律師和公職律師試點(diǎn)工作以來，經(jīng)上海市司法局登記注冊的公職律師人數(shù)已達(dá)到503人，公司律師數(shù)量達(dá)到251名，外資所駐滬機(jī)構(gòu)也達(dá)到136家?！皟晒煌狻甭蓭煻夹纬闪艘欢ǖ囊?guī)模，并且無論在規(guī)模上還是整體服務(wù)質(zhì)量上都處于全國領(lǐng)先水平。盡管如此，由于這部分法律服務(wù)力量在服務(wù)對象、服務(wù)范圍和服務(wù)方式上均有自身的特殊性，所以彼此之間以及和社會律師之間缺少溝通與交流，正如公職律師、上海海關(guān)副關(guān)長陸敏所說，全國海關(guān)系統(tǒng)目前有超過400名的公職律師，上海海關(guān)也有近40人，這些人擁有最豐富、最直接和最權(quán)威的海關(guān)領(lǐng)域法律知識和經(jīng)驗(yàn)，如果把他們的知識分享給我們的社會律師，那對于上海律師開展這方面的服務(wù)幫助會非常明顯，但目前就缺少這樣一個平臺。而另一方面，公職律師、浦東新區(qū)建交委房產(chǎn)處副處長韋聯(lián)春表示，公職律師自身有很好的培訓(xùn)，但內(nèi)容相對較狹窄，在具體工作中常常遇到需要有外部律師提供服務(wù)的法律問題，如果有一個平臺可以加強(qiáng)與社會律師的溝通，那么對公職律師工作的開展，特別是為政府解決突發(fā)性和專業(yè)性法律事務(wù)都會非常有幫助。因此，有必要搭建這樣一個平臺，以促進(jìn)各方面法律服務(wù)力量的交流與合作。
        （二）提高整體法律服務(wù)市場的服務(wù)水平和質(zhì)量。除了發(fā)揮這樣一個交流平臺的效用外，邀請“兩公一外”律師加入?yún)f(xié)會還將實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。伴隨近來年市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會生活日新月異，經(jīng)濟(jì)活動千變?nèi)f化，而法律規(guī)范的滯后性以及法律服務(wù)自身的滯后性都越發(fā)明顯，不少實(shí)務(wù)工作都囿于配套法律法規(guī)的缺失和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的不足使得律師在處理新型法律業(yè)務(wù)時“摸著石頭過河”，這也形成行業(yè)內(nèi)律師服務(wù)質(zhì)量差異較大，而整體水平還不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的客觀需求。因此，社會律師需要不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平以適應(yīng)目前激烈的競爭，而在整個法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部凝聚資源、信息共享，以“拿來主義”吸取“兩公一外”律師的專業(yè)知識經(jīng)驗(yàn)，借助他們的優(yōu)勢條件推動協(xié)會專業(yè)研究工作，都不失為提升上海律師整體素質(zhì)和能力的高效快捷之道。

二、特邀會員工作的依據(jù)

 根據(jù)“79號文”和“80號文”，司法部早在2002年就開始了公司律師及公職律師的試點(diǎn)工作。當(dāng)時，兩份文件都把這項(xiàng)工作定位于應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織的要求和完善我國律師結(jié)構(gòu)，可見司法部早在十年前已經(jīng)深刻認(rèn)識到整合“兩公一外”律師（當(dāng)時兩公律師還未接受司法局注冊管理）力量對于我國走向世界以及律師服務(wù)更加國際化的積極作用。自從司法部于2002年開始試點(diǎn)公職律師和公司律師制度以來，上海律協(xié)一直積極研究開展這項(xiàng)工作，但由于目前《律師法》主要適用于執(zhí)業(yè)律師，并沒有明確“兩公一外”的法律地位和管理要求，《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定也表明了外資所不享有與中國律師事務(wù)所同等的地位，所以如何具體實(shí)施這項(xiàng)工作就存在了諸多的問題，以至于全國范圍內(nèi)都沒有先例可循。
 隨著幾年來上海的快速發(fā)展，作為國際化的超級大都市，上海在國際化方面已經(jīng)走在全國前列，也包括律師服務(wù)的國際化。改革開放三十多年來，上海律師承辦了大量的涉外法律服務(wù)，積累了豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，特別是在以經(jīng)濟(jì)中心和國際化都市為背景的環(huán)境中，市場要素異?；钴S，存在大量的高端法律服務(wù)需求，這不僅打造了擁有整體業(yè)務(wù)素質(zhì)領(lǐng)先全國的上海律師隊(duì)伍，也形成了外資所駐滬機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)的現(xiàn)實(shí)格局，上海律師甚至為許多“走出去”的企業(yè)提供了大量的法律服務(wù)。基于這樣的現(xiàn)實(shí)條件和需求，上海律協(xié)修訂了章程，增加了“兩公一外”可受邀作為特邀會員加入?yún)f(xié)會的內(nèi)容，至此，邀請“兩公一外”律師加入?yún)f(xié)會的工作已經(jīng)水到渠成。

三、近期工作的開展

 開展特邀會員邀請工作已經(jīng)列入市律協(xié)會長盛雷鳴直接領(lǐng)導(dǎo)的年度重要工作。第九屆理事會組成了以許強(qiáng)理事為主任的特邀會員工作委員會，委員會的委員分別來自于社會律師、公職律師、公司律師和外資所駐滬代表。
 在6月28日的委員會首次工作會議中，盛雷鳴會長明確了協(xié)會對于這項(xiàng)工作的定位，即目的在于“促進(jìn)交流、規(guī)范發(fā)展”，接下來將制定有利于推動特邀會員邀請工作的試行工作規(guī)則，充分考慮“現(xiàn)行法律法規(guī)的接受度、特邀會員的接受度、社會律師的接受度”，在隨后的試行階段內(nèi)建立和完善特邀會員制度，以發(fā)揮特邀會員的積極作用。
 協(xié)會在7月份分別邀請“兩公一外”的代表召開了三場座談會，廣泛聽取他們的意見。通過交流，參會的代表都積極發(fā)表了對這項(xiàng)工作的意見和建議，對于律協(xié)的這項(xiàng)工作給予熱烈響應(yīng)，代表們的意見相對集中，并對特邀會員的招募工作表示了大力的支持。公職律師、上海綜合保稅區(qū)管委會洋山辦事處主任譚京華表示，這個平臺可以給公職律師與社會律師交流探討業(yè)務(wù)制定更多機(jī)會，尤其是公職律師隸屬政府部門，加入律協(xié)之后，公職律師還可以成為企業(yè)、律師事務(wù)所與政府間溝通的紐帶和橋梁。公司律師代表們則非常贊同協(xié)會的規(guī)則委員會副主任蔣信偉律師所提出的完善“律師之家”的觀點(diǎn)，表示他們雖然身處企業(yè)，但所提供的法律服務(wù)與社會律師的工作非常相似，加入律協(xié)則讓公司律師有了強(qiáng)烈的職業(yè)歸屬感，都表示希望借助這個平臺可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為行業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，同時也都對于協(xié)會能多組織有價值的培訓(xùn)、交流和研究活動提出了很高的期望。另外，代表們也提出許多有建設(shè)性的意見，美國眾達(dá)律師事務(wù)所駐上海代表處的趙久蘇代表就提出，外資所也十分期待行業(yè)內(nèi)的合作與優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)會這項(xiàng)工作已經(jīng)表現(xiàn)出開放包容的態(tài)度，開全國律師業(yè)組織創(chuàng)新的一個先河，但由于外資所不具備法人地位，其直接受外國事務(wù)所的管理，所以這項(xiàng)工作的開展還需要考慮到這樣的特點(diǎn)，繼續(xù)以開放包容的態(tài)度，充分尊重會員“自愿加入”，由嘗試到推廣，逐步推動和完善特邀會員制度。同時，外資所代表還希望借助其處理國際前沿業(yè)務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國律師對把握中國法律體系和結(jié)構(gòu)的本地優(yōu)勢，通過律協(xié)特邀會員這個平臺能夠得到很好的結(jié)合，各取所需、取長補(bǔ)短，同時提升大家的業(yè)務(wù)能力。
 司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在律協(xié)的邀請下參與了調(diào)研活動，在研討中他們給予了工作委員會原則及方向上的指引，對律協(xié)開展特邀會員工作寄予了很高的期望。律管處馬屹處長指出，在2003年時上海曾經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，將公司律師和公職律師納入律師協(xié)會，但由于當(dāng)時法律法規(guī)的缺失及實(shí)際條件的不成熟，該事宜并未在行業(yè)內(nèi)普遍推廣。隨著新《律師法》的頒布及《上海市律師協(xié)會章程》的修訂，此事的開展已經(jīng)具備了條件和實(shí)際操作的空間。他鼓勵律協(xié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，聚攏人氣，通過組織法律服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的交流、合作，共同提高水平，為促進(jìn)上海城市建設(shè)和“兩個中心”的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

四、特邀會員工作規(guī)則的起草

 在聽取各方代表對于具體特邀會員制度和工作的意見和建議后，特邀會員工作委員會從實(shí)際情況出發(fā)，組織起草了《特邀會員工作規(guī)則（試行）》，并且力求遵循以下原則：
  （一）自愿原則。規(guī)則草案明確對于特邀會員遵循“入會自愿”的原則。律協(xié)將在規(guī)則施行后廣泛邀請?jiān)谏虾Ｊ兴痉ň值怯浀摹皟晒煌狻甭蓭熀蜋C(jī)構(gòu)，由于協(xié)會并不享有對特邀會員管理和監(jiān)督的職權(quán)，所以特邀會員的加入將完全遵循自愿原則。對于受到的特邀會員可以選擇加入，也可以選擇不加入，曾經(jīng)選擇不加入的特邀會員也可以在其后選擇申請加入，并且在協(xié)會重新邀請后辦理加入的手續(xù)。
 （二）契約式原則。結(jié)合特邀會員自愿加入的特點(diǎn)，律協(xié)將會與特邀會員之間采取契約式的方式事先明確各自的權(quán)利和義務(wù)，契約雙方將本著對契約精神的尊重，完全在平等和誠信的基礎(chǔ)上建立法律關(guān)系。律協(xié)將會通過發(fā)出邀請函等書面方式明確特邀會員享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，在接受這種要約的前提下，受邀的特邀會員要接受相關(guān)的約定，與協(xié)會達(dá)成合議后辦理相應(yīng)手續(xù)才可以正式加入律協(xié)成為特邀會員。而這種契約也將會成為特邀會員和協(xié)會主張權(quán)利和履行義務(wù)的依據(jù)。
        （三）包容性原則。考慮到“兩公一外”其本身職業(yè)的特點(diǎn)和個性，特邀會員工作委員會以擴(kuò)大交流、為法律服務(wù)者打造更好的討論平臺為目的，在規(guī)則中采取了較寬松的規(guī)定。對于符合要求可加入律協(xié)成為特邀會員的人士，將廣泛邀請入會，充分賦予特邀會員以會員權(quán)利，努力創(chuàng)造特邀會員與其他會員溝通的機(jī)會，使特邀會員在協(xié)會的交流平臺上更好地分享其經(jīng)驗(yàn)和資源，最大程度地求同存異，以廣泛吸納“兩公一外”加入律協(xié)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的互相學(xué)習(xí)。

五、下一步工作的計(jì)劃

特邀會員工作委員會在接下來的工作中，將進(jìn)一步廣泛征求各方對《特邀會員工作規(guī)則（試行）》的意見。同時，委員會還將在全國范圍內(nèi)繼續(xù)廣泛開展調(diào)研，確保此次特邀會員的邀請工作符合盛雷鳴會長提出的“三個接受度”的要求。希望在各界的支持下，規(guī)則得以在年內(nèi)盡快通過和實(shí)施，正式開展特邀會員的邀請和組織工作。

六、小  結(jié)

由于我國專業(yè)法律服務(wù)行業(yè)形成晚，目前整體服務(wù)質(zhì)量和水平仍在不斷提升過程中，我們的律師們?nèi)栽跒閷?shí)現(xiàn)自身的社會價值及自我抱負(fù)之路上努力前行。上海作為中國的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展高端的先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為未來的發(fā)展目標(biāo)，這同時要求法律服務(wù)行業(yè)的工作者要適應(yīng)當(dāng)前形勢，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這也需要所有業(yè)內(nèi)志同道合之士的共同努力。希望“兩公一外”的特邀會員們，在上海市律師協(xié)會搭建的這個交流和溝通平臺上，和其他會員一樣，都能有所收獲，相互學(xué)習(xí)、共同成長，促進(jìn)上海律師業(yè)的健康發(fā)展，共同打造上海律師業(yè)的美好明天。