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CDM大餐 律師安能袖手旁觀

    日期：2007-12-10     作者：雷海軍    閱讀：3,951次

     CDM還是一個(gè)很新的事物，大多數(shù)地區(qū)的官員以及項(xiàng)目業(yè)主都還不知道CDM是何物，很多律師也不清楚CDM是何物。

其實(shí)很簡(jiǎn)單。說(shuō)起全球氣候變暖，說(shuō)起《京都議定書(shū)》，大多數(shù)律師都知道，但是大多數(shù)律師并不清楚《京都議定書(shū)》還會(huì)和貿(mào)易有關(guān)系，還不知道《京都議定書(shū)》會(huì)給律師帶來(lái)業(yè)務(wù)。 CDM是《京都議定書(shū)》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，即清潔發(fā)展機(jī)制，簡(jiǎn)稱(chēng)CDM(CleanDevelopmentMechanism)。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任。因此，《京都議定書(shū)》只給工業(yè)化國(guó)家制定了減排任務(wù)，但沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家作這個(gè)要求。

京都議定書(shū)生效后，按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開(kāi)始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，由于發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書(shū)所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)；另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本，由此也帶來(lái)了CDM貿(mào)易機(jī)制。在CDM貿(mào)易機(jī)制下，發(fā)展中國(guó)家可獲得資金和技術(shù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家可大幅度降低減排費(fèi)用。

CDM項(xiàng)目遍布我們生活的各個(gè)方面，比如風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、水力發(fā)電站、煤層氣和甲烷回收利用、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)燃燒發(fā)電(秸桿、甘蔗渣等農(nóng)、林、工業(yè)副產(chǎn)品)、工業(yè)余熱余壓發(fā)電供熱(水泥、鋼鐵、化工行業(yè))。我們關(guān)心的煤礦瓦斯爆炸，可以通過(guò)回收利用煤層氣發(fā)電而避免安全事故，同時(shí)獲得發(fā)電收入和CDM收益。大多數(shù)城市的垃圾場(chǎng)處理都可以開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目，垃圾場(chǎng)填埋氣發(fā)電可以獲得CDM收益和發(fā)電收入，處理后的垃圾變成有機(jī)肥，還可以獲得一筆收入。一些畜牧大縣擁有一萬(wàn)頭牲畜以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，就可以進(jìn)行糞便發(fā)電CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，由此獲得CDM收益和發(fā)電收入，處理后的糞便變成有機(jī)肥，還可以再獲得一筆收入。

截至今年10月30日，國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)了885個(gè)CDM項(xiàng)目，在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的有125個(gè)，已獲得EB簽發(fā)的有23個(gè)，協(xié)議轉(zhuǎn)讓的減排量總計(jì)約15億噸二氧化碳，轉(zhuǎn)讓收益總計(jì)約150億美元。這些CDM項(xiàng)目都是律師的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。但是，在這些項(xiàng)目中，卻沒(méi)有看到中國(guó)律師的身影，這是一件讓律師惋惜的事情，這意味著CDM大餐中，律師并沒(méi)有分一杯羹。

一般來(lái)說(shuō)，很多項(xiàng)目業(yè)主并不了解CDM常識(shí)，總認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家支付費(fèi)用的說(shuō)法是天方夜潭，不知道自己的項(xiàng)目還有CDM收益之說(shuō)，他們總是本能的排斥。律師總是愛(ài)談風(fēng)險(xiǎn)，講究避免和減少損失，而商人總是愿意談收益和成本，所以在開(kāi)發(fā)非訴業(yè)務(wù)的過(guò)程中，律師必須轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)防范的思維，樹(shù)立創(chuàng)造財(cái)富的思維。其實(shí)，在開(kāi)發(fā)非訴業(yè)務(wù)的過(guò)程中，律師關(guān)鍵是面臨著協(xié)作不足的難題。

律師需要跨地區(qū)合作。不同的地區(qū)有不同的優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)CDM項(xiàng)目位于中小城市，甚至是落后地區(qū)，當(dāng)?shù)芈蓭熢谑占疌DM項(xiàng)目以及和業(yè)主溝通等方面具有優(yōu)勢(shì)，中心城市律師則需要和外地律師在項(xiàng)目的尋找、溝通、調(diào)查等方面進(jìn)行合作。有的律師直接認(rèn)識(shí)CDM業(yè)主，有的律師熟悉當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，只要律師知道可以開(kāi)發(fā)成CDM項(xiàng)目的范圍和要求，然后按圖索驥，業(yè)務(wù)立刻就展現(xiàn)在律師的眼前。如東北三省、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、沿海地區(qū)的律師在知道當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力發(fā)電是CDM項(xiàng)目后，自然可以開(kāi)發(fā)一些風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的CDM業(yè)務(wù)。

律師需要跨所合作。由于CDM屬于新事物，需要做大量的溝通和宣傳工作。中心城市律師前往偏遠(yuǎn)地區(qū)考察以及工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)成本，而外地律師足以勝任這些工作，律師跨所合作可以降低工作成本。大城市和小城市之間需要協(xié)作，大律師和小律師之間需要合作，在合作的過(guò)程中，中心城市律師和當(dāng)?shù)芈蓭熆梢栽谑占Y料、項(xiàng)目真實(shí)性審查、信息溝通、方案制定等方面充分合作，共同開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目。

律師需要跨專(zhuān)業(yè)合作。CDM的收益，一般在項(xiàng)目建設(shè)完畢后，每年按照協(xié)議支付。當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目，大多數(shù)能夠解決建設(shè)資金不足的難題。但一些CDM的項(xiàng)目由于缺乏建設(shè)資金，即便已申報(bào)完畢，由于無(wú)法完工，實(shí)際無(wú)法取得CDM收益。其次，國(guó)內(nèi)大多數(shù)符合CDM開(kāi)發(fā)條件的項(xiàng)目，也由于嚴(yán)重缺乏資金，導(dǎo)致無(wú)法申報(bào)CDM開(kāi)發(fā)，這就需要融資律師參與解決融資難題。

律師需要跨領(lǐng)域合作。CDM作為全新的律師非訴業(yè)務(wù)，需要律師設(shè)計(jì)出成熟的CDM業(yè)務(wù)流程和模式，通過(guò)和CDM開(kāi)發(fā)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)合作，體現(xiàn)出律師在推廣和開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目中的獨(dú)特價(jià)值。

在開(kāi)發(fā)CDM業(yè)務(wù)的過(guò)程中，律師首先需要了解CDM的常識(shí)，這是開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的前提條件。其次，律師需要掌握具體CDM項(xiàng)目。然后，律師通過(guò)自己的渠道和這些CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體取得聯(lián)系。最后，律師之間展開(kāi)合作，一起合作開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目。

律師的眼睛不能夠只盯著訴訟案件，應(yīng)當(dāng)介入到社會(huì)的商業(yè)模式中爭(zhēng)取非訴業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，多去開(kāi)發(fā)一些非訴業(yè)務(wù)，避免在訴訟領(lǐng)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。假如我們還不趕快行動(dòng)起來(lái)，一個(gè)又一個(gè)新的非訴的業(yè)務(wù)又將成為其他行業(yè)的大餐，律師會(huì)和這些業(yè)務(wù)失之交臂。

年輕律師錯(cuò)過(guò)了上市業(yè)務(wù)，也錯(cuò)過(guò)了企業(yè)改制業(yè)務(wù)，但是我們身邊的CDM業(yè)務(wù)是可以不錯(cuò)過(guò)的。我們身邊沒(méi)有CDM業(yè)務(wù)，我們可以無(wú)悔，假如有CDM業(yè)務(wù)，我們沒(méi)有去開(kāi)發(fā)，而是等到這些CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完畢，我們才知道CDM，那將會(huì)無(wú)比可惜。

CDM是律師的一次非訴業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，也應(yīng)當(dāng)是律師的大餐，希望律師界能夠合作起來(lái)去分享，而不是去觀賞。