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2013年12月24日下午，上海律協(xié)國(guó)際貿(mào)易與反傾銷業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)在上海律協(xié)第一會(huì)議室聯(lián)合舉辦“自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)議解決機(jī)制創(chuàng)新”研討會(huì)。現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任張嘉生律師主持，國(guó)際貿(mào)易與反傾銷業(yè)務(wù)研究委員會(huì)主任趙平律師作主題演講，70多名律師、專家參會(huì)，共同圍繞研討會(huì)主題發(fā)表意見和看法。
一、研討背景：爭(zhēng)議解決機(jī)制創(chuàng)新的重要性
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）于2013年9月29日正式掛牌成立?！白再Q(mào)區(qū)”的成立引來了無數(shù)注目的目光，在成立前后的數(shù)月間更是各種消息以假亂真?！白再Q(mào)區(qū)”成立后，國(guó)家陸續(xù)頒布、制定數(shù)十項(xiàng)法規(guī)、制度，其中大部分規(guī)定仍較為寬泛，有待進(jìn)一步細(xì)化，然而從這些規(guī)定中已經(jīng)可以預(yù)見，深入改革和突破的號(hào)角正在吹響，序幕已經(jīng)拉開。
在趙平律師的主題演講中，首先援引并解讀了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》、《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》等政府的重要文件，從文件的字里行間中，進(jìn)一步理解黨和中央政府對(duì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)關(guān)鍵的“法治建設(shè)”、及“創(chuàng)新”的重要精神和要求。
如何真正發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)”作用，吸引境外企業(yè)的進(jìn)駐，引導(dǎo)資金的活躍，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來真正的益處從而帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展？首先，應(yīng)有一個(gè)更加適應(yīng)于國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的爭(zhēng)端解決環(huán)境。這也是圍繞建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，且配合建設(shè)上海四個(gè)中心的需要，力爭(zhēng)把上海建設(shè)成為國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心的需要。圍繞這個(gè)目標(biāo)，“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)關(guān)鍵詞之一，就是考慮如何“創(chuàng)新”。
同時(shí)，爭(zhēng)議解決機(jī)制的完善，進(jìn)一步與國(guó)際接軌，是自貿(mào)區(qū)能否長(zhǎng)期健康發(fā)展的一個(gè)重要因素，是自貿(mào)區(qū)是否具有國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)志，也是跨國(guó)公司、大型國(guó)企和民企考慮把總部、主要運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和資金調(diào)度中心放在自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵。同樣，爭(zhēng)議解決機(jī)制的創(chuàng)新也與上海法治環(huán)境和上海律師業(yè)務(wù)有著密切的關(guān)系。
二、自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)議解決機(jī)制創(chuàng)新的幾個(gè)主要問題
1、自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)議解決的法律適用
“自貿(mào)區(qū)”要吸引各種企業(yè)入駐，其市場(chǎng)必應(yīng)符合于現(xiàn)有國(guó)際交易慣例、行業(yè)慣例，換個(gè)說法，就是必有能吸引企業(yè)入駐的理由。但另一方面，開放的同時(shí)還必須要有秩序。由此而言，“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)建立一個(gè)更加可融合于國(guó)際化的法治環(huán)境是非常必要的，但是法治環(huán)境下“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之間爭(zhēng)議解決機(jī)制處理，首先必然就是法律適用的問題。
在“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)爭(zhēng)議解決的法律適用，可以在適用中國(guó)法的一般原則下，以沖突法為基本依據(jù)，充分考慮涉外爭(zhēng)議所涉全球性、區(qū)域性國(guó)際公約、慣例的適用。特別是在商事仲裁的情況下，面對(duì)兩個(gè)商事主體，是否可以根據(jù)雙方當(dāng)事人的自愿選擇，更加寬泛的適用外國(guó)法、國(guó)際公約、國(guó)際慣例，由此可促使一些商事案件的裁決更加符合現(xiàn)有國(guó)際慣例，或減少因缺少對(duì)一國(guó)法律的理解，而對(duì)法律理解產(chǎn)生偏差，及擔(dān)心結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性。
2、“自貿(mào)區(qū)”爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)
要求“自貿(mào)區(qū)”日益繁榮、活躍，則需遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，由此不可避免的也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各類糾紛數(shù)量的激增，特別是各個(gè)行業(yè)的商事糾紛。這將大大增加現(xiàn)有爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，特別是法院審判的壓力。
由此，在“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)，可嘗試分不同層次、領(lǐng)域建立多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制。從縱向來說，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)小額案件的快速裁判和小額糾紛調(diào)解程序，以促進(jìn)小型糾紛解決的快速、有效性；從橫向上來說，充分考慮當(dāng)事人的意思自治，可增加、強(qiáng)化各類商事仲裁的作用，并可在適當(dāng)時(shí)機(jī)，引入國(guó)外專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，如倫敦仲裁、香港仲裁等于“自貿(mào)區(qū)”內(nèi)設(shè)立仲裁或代表機(jī)構(gòu)，給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體更加寬泛的選擇機(jī)會(huì)。這亦將促進(jìn)上海國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心的建立。
3、引入更多的制度創(chuàng)新和變革
如上所述，隨著法治環(huán)境的進(jìn)一步建立、健全，可促使中國(guó)現(xiàn)有訴訟制度與國(guó)際糾紛處理的進(jìn)一步接軌，從程序上包括庭審語言的選擇，法官、仲裁員人選和聘用機(jī)制多樣化，代理人選任范圍限制的減少；從制度上可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)引入證據(jù)公示程序、作證豁免制度等符合我國(guó)“自貿(mào)區(qū)”實(shí)踐的內(nèi)容。伴隨法治建設(shè)進(jìn)程，致力于與國(guó)際接軌，吸納、改革，促使司法制度的更加完善、并使其可適應(yīng)于“自貿(mào)區(qū)”特殊情況及中國(guó)司法環(huán)境。
三、目前存在的問題和期許
與會(huì)律師列舉了對(duì)“自貿(mào)區(qū)”爭(zhēng)議解決機(jī)制創(chuàng)新的一些暢想。與會(huì)的不少律師認(rèn)為，創(chuàng)新發(fā)展，要先明確“創(chuàng)新”的定義，及其內(nèi)涵和外延。究竟是彌補(bǔ)短板還是照搬外國(guó)經(jīng)驗(yàn)？還要清楚目前的定位與目標(biāo)，以及走向目標(biāo)所選擇的路徑。
其次，縱觀我國(guó)現(xiàn)有法治環(huán)境，仍存在一個(gè)重要問題，即為判決、裁定的執(zhí)行極度困難。伴隨著“自貿(mào)區(qū)”爭(zhēng)議解決機(jī)制的進(jìn)一步建立、完善，然而所有如法院、商事仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)所作出的裁決、調(diào)解結(jié)果，及境外判決的執(zhí)行問題，仍亟待解決。否則，將可能導(dǎo)致所有爭(zhēng)端解決機(jī)制最終的解決結(jié)果落空，使得所謂的爭(zhēng)議解決機(jī)制在原地打轉(zhuǎn)，從而無法維護(hù)法律的尊嚴(yán)以及維護(hù)“自貿(mào)區(qū)”的法治平衡。
再次，一些制度的建立健全，仍依托于社會(huì)法治環(huán)境的養(yǎng)成以及社會(huì)道德觀念的樹立。研討會(huì)上眾多的發(fā)言者都提到了“信用”二個(gè)字。尤其是入駐“自貿(mào)區(qū)”的企業(yè)和組織，如何將“寬進(jìn)嚴(yán)管”落到實(shí)處，使“自貿(mào)區(qū)”健康發(fā)展，其信用制度的建設(shè)也是必不可少的，甚至可以將它視為一個(gè)必須的基礎(chǔ)工程。為此“自貿(mào)區(qū)”可進(jìn)一步引入個(gè)人信用制度、證人制度，培養(yǎng)訴訟成本控制的理念，真正做到讓每一個(gè)社會(huì)人知道有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。從而維護(hù)司法尊嚴(yán)，保障現(xiàn)有司法、訴訟制度能得以有效執(zhí)行。
與會(huì)律師通過三個(gè)多小時(shí)的研討，提供個(gè)人的建議和暢想，望可為國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心的建立盡綿薄之力。
（市律協(xié)現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)研究委員會(huì)、國(guó)際貿(mào)易與反傾銷業(yè)務(wù)研究委員會(huì)供稿）
（注：以上嘉賓觀點(diǎn)，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
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