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危險廢物不能隨意處置丟棄已成為社會共識，為了應對小微產廢企業(yè)危險廢物收集難等問題，各地生態(tài)環(huán)境主管部門要求產業(yè)園區(qū)配套專業(yè)的危險廢物小微收集體系，通常是以平臺試點的形式開展。隨著2020年9月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱“固廢法”）正式施行，強化的危險污染防治責任和“嚴懲重罰”的罰則雖然在產業(yè)園區(qū)環(huán)境規(guī)范管理、防范環(huán)境風險和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境方面起到了積極正面的作用，但小微平臺試點本身的環(huán)境污染防治主體責任的界定尚有爭議，也成為法律界研究精細化管理的熱點之一。
一、 危險廢物環(huán)境法律法規(guī)體系
截至2019年，全國危險廢物產生量達到7千多萬噸，比2018年增長約10%，保持了近二十年危險廢物產生量持續(xù)增長的勢頭。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心高級工程師，控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約環(huán)境無害化導則專家組專家張喆表示，危險廢物產生量的持續(xù)增加倒逼了危險廢物環(huán)境管理法律法規(guī)的日益趨嚴。法律層面主要包括《固廢法》《環(huán)境保護法》《環(huán)境稅法》《行政許可法》等，法規(guī)主要包括《危險廢物經營許可證管理辦法》《醫(yī)療廢物管理條例》，部門規(guī)章和規(guī)范性文件主要是以生態(tài)環(huán)境主管部門為主發(fā)布的一系列涵蓋危險廢物產生、收集、貯存、利用和處置全過程的管理體系。危險廢物小微收集平臺的環(huán)境污染防治責任界定在整個環(huán)境法律法規(guī)體系中是一個精細化管理分支，融合在產業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理要求和危險廢物收集的全過程管理條款中，故沒有單獨明確提出的條款和規(guī)定。
二、 關于危險廢物環(huán)境污染防治主體責任的法律規(guī)定
（一）《環(huán)境保護法》相關規(guī)定
《環(huán)境保護法》重點在于對政府主管部門監(jiān)管職責的規(guī)定以及對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者環(huán)境污染防治責任的規(guī)定，第51條規(guī)定“由各級人民政府統(tǒng)籌危險廢物集中處置設施、場所，并保障其正常運行?！碑a業(yè)園區(qū)配套的危險廢物小微收集平臺屬于危險廢物全流程環(huán)境管理的“毛細血管”，為各級人民政府統(tǒng)籌的集中處置設施、場所提供“原料”，間接落實《環(huán)境保護法》對應條款。
（二）《固廢法》關于危險廢物主體責任
《固廢法》主要涉及六大類企業(yè)和生產經營者，其中與危廢相關的為產生危廢的企業(yè)和從事危險廢物經營活動的企業(yè)（包括醫(yī)療廢物集中處置單位），而產生危廢的企業(yè)在《固廢法》中涉及到的環(huán)境污染防治主體責任最多，對于下游的收集平臺和利用處置單位的核實都有責任；針對經營危廢的企業(yè)，依據《固廢法》第八十條規(guī)定，由國務院具體規(guī)定危險廢物許可證制度。專家張喆從事危險廢物法律法規(guī)和固體廢物環(huán)境管理政策等領域研究，她表示，目前《危險廢物經營許可證管理辦法》也于“十三五”期間先后兩次向社會廣泛征求意見，明年或將作為《固廢法》配套法規(guī)正式修訂發(fā)布。產業(yè)園區(qū)的危險廢物小微收集平臺環(huán)境污染防治主體責任主要是通過兩種途徑實現(xiàn)：一是通過危險廢物經營許可證制度下的收集許可證來壓實；二是通過與危險廢物產生單位（即小微收集平臺的客戶）來壓實。
（三）、以上海市為代表的長三角地區(qū)危險廢物法律法規(guī)
根據《立法法》規(guī)定，地方法律法規(guī)嚴于國家法律法規(guī)。上海市環(huán)境法律法規(guī)從環(huán)境立法之初就先于國家環(huán)境法規(guī)體系，一向敢于先行先試，其有關危險廢物小微收集的環(huán)境法規(guī)在長三角地區(qū)也非常有代表性，為國家深化改革工作“無廢城市”建設的浙江紹興等“長三角”區(qū)域內的試點危險廢物精細化環(huán)境管理領域提供了寶貴的前期經驗和探索方向。
司法部全國千名涉外律師人才庫成員（知識產權與信息安全、能源與基礎設施領域）、最高人民檢察院全國民商事和行政案件專家咨詢庫成員、全國律協(xié)涉外律師領軍人才、上海律協(xié)環(huán)境資源與能源業(yè)務研究委員會副主任、上海趙洪升律師師事務所主任趙洪升律師對此也做了整理和分析：
1.《上海市環(huán)境保護條例》相關規(guī)定
第53條集中規(guī)定了危廢的再利用、危廢運輸、危廢經營許可證等規(guī)定，對產廢單位、產業(yè)園區(qū)、收集平臺等相關方的環(huán)境污染防治責任更加細化。產業(yè)園區(qū)小微危險廢物收集活動要求產業(yè)園區(qū)管理機構配套建設環(huán)境基礎設施；制定環(huán)境基礎設施運行、維護制度；收集貯存危廢的，應當辦理相關手續(xù)。
2. 《上海市產業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺管理辦法》
2019年上海市生態(tài)環(huán)境局結合本地實際，根據《上海市環(huán)境保護條例》制定《上海市產業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺管理辦法》（“《辦法》”），該《辦法》系針對小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺的特別規(guī)定，更多的規(guī)定了產業(yè)園區(qū)管理機構的監(jiān)管職責和更加注重危廢產生單位的企業(yè)主體責任，針對小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺運營管理的權責規(guī)定甚少，其中可以作為對小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺進行監(jiān)管的依據：一是小微企業(yè)危險廢物集中收集平臺備案材料；二是參考危廢經營許可證單位有關要求進行監(jiān)管。
綜上可知，目前有關法律法規(guī)中對危廢處置經營企業(yè)需要“危險廢物經營許可證”進行了規(guī)定，至于小微企業(yè)危廢物集中收集平臺，其并不完全等同于危廢經營企業(yè)，且根據上海地方性規(guī)定，對于小微企業(yè)危廢物集中收集平臺，僅是參照危險廢物經營許可證單位有關要求進行監(jiān)管，針對平臺本身的服務責任、運輸責任等權責界線并未有明確法律法規(guī)依據。
三、 小微企業(yè)危廢物集中收集平臺及運營
在已有各地實踐中，危險廢物小微收集較典型的有三大運營模式：一是政府投資、企業(yè)承包經營模式；二是政府與企業(yè)采用BOT建設模式；三是政府與企業(yè)共同出資建設模式。目前小微企業(yè)危廢物集中收集平臺基本是通過市場化第三方企業(yè)運營，產業(yè)園區(qū)通過向第三方企業(yè)購買服務，與第三方企業(yè)達成商業(yè)合作關系，通過商事合同約定各自權利義務。
1. 產業(yè)園區(qū)系建設、運營、管理主體
2. 第三方運營企業(yè)系約定運營主體
3.產業(yè)園區(qū)并不因為委托第三方企業(yè)運營而免除責任，相反需花費更多的監(jiān)管成本。該模式與“排污企業(yè)委托可委托第三方機構運營污染治理設施或者實施污染治理，不免除排污單位的法律責任”相似。
4.第三方運營企業(yè)應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)及技術規(guī)范的要求，同時履行委托運營合同約定義務。
綜上，第三方運營企業(yè)作為商事合同相對方對小微企業(yè)危廢物集中收集平臺進行經營，即使地方性文件中規(guī)定了產業(yè)園區(qū)對平臺的管理責任，但是該種監(jiān)管責任并當然的延伸至第三方運營企業(yè)。
四、關于小微企業(yè)危廢物集中收集平臺運營建議
一是完善危險廢物環(huán)境法律法規(guī)和監(jiān)管體系。借助國家環(huán)境立法修訂的有利時機，積極推動地方法律法規(guī)設計，平衡地方政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、產廢單位、利用處置經營單位、小微收集平臺及其第三方運營主體等各方的權責，明確各利益相關方的職責界線，切實踐行“依法治廢”。
二是理順產業(yè)園區(qū)危險廢物小微收集平臺的建設、運營及管理的全過程環(huán)境管理。結合危險廢物環(huán)境管理精細化要求與區(qū)域經濟發(fā)展程度成正比的特點，“長三角”地區(qū)作為經濟高度發(fā)達的東部地區(qū)，應開展危險廢物精細化管理法律法規(guī)和制度研究。結合不同區(qū)域的產業(yè)結構，制定有針對性的環(huán)境權責劃分政策建議，形成與經濟發(fā)展水平相匹配的危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力和風險防范能力。在“長三角”地區(qū)上海市“三十而立”、浙江省“全域無廢”的大好時機下，明晰的危險廢物全過程環(huán)境權責界定有利于助力區(qū)域高質量發(fā)展。
滬公網安備 31010402007129號
