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隨著3060目標(biāo)的臨近，各相關(guān)領(lǐng)域的碳減排方案將陸續(xù)成為關(guān)系到行業(yè)內(nèi)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心指標(biāo)。以電石行業(yè)為例，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告2023年第23號(hào)為加快推動(dòng)電石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定《電石行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范條件》）指出，電石企業(yè)生產(chǎn)電石綜合能耗應(yīng)不高于823千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，電爐電耗應(yīng)不高于3080千瓦時(shí)/噸?！兑?guī)范條件》要求，電石企業(yè)應(yīng)制定碳減排方案，每噸電石（折標(biāo)發(fā)氣量300L/kg）二氧化碳排放量應(yīng)不大于2.1噸。《規(guī)范條件》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)電石企業(yè)對(duì)電石生產(chǎn)界區(qū)的各種顯熱進(jìn)行回收利用，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、光伏等可再生能源的利用。
根據(jù)該規(guī)范條件，電石企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家及地方有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求。電石企業(yè)外部防護(hù)距離應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求。新建電石裝置應(yīng)布局在一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定化工園區(qū)，并符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制政策、城市建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、化工園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄等要求。鼓勵(lì)電石裝置與蘭炭、石灰石、發(fā)電等上游原料和能源，聚氯乙烯、1,4-丁二醇等下游產(chǎn)品生產(chǎn)裝置配套建設(shè)。綜上，是從宏觀、中觀直至微觀層面對(duì)電石行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展合規(guī)性指定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，律師視野來(lái)看，是對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)在碳減排方案角度的合規(guī)性進(jìn)行形式與實(shí)質(zhì)兩方面的制度框定。對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展而言，此類(lèi)文件的制作與相關(guān)申報(bào)，需要在法律的框架內(nèi)，配合專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，為企業(yè)合規(guī)性提供可持續(xù)的法律保障。雖然前述規(guī)范條件，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性，但是在企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展全階段以及行業(yè)后續(xù)的監(jiān)管甚至監(jiān)管處罰下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)都有側(cè)重性的影響。因此，建議相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘用律師進(jìn)行相關(guān)碳減排報(bào)告的自查及申報(bào)合規(guī)審定工作，保障合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的根本利益。
律師為企業(yè)把關(guān)的碳減排報(bào)告業(yè)務(wù)，可以從以下兩個(gè)方面入手：
首先，把控企業(yè)的實(shí)質(zhì)合規(guī)性，即不觸犯相應(yīng)懲罰機(jī)制。能源環(huán)境業(yè)務(wù)的行業(yè)律師應(yīng)當(dāng)把握對(duì)最新法律法規(guī)的更替情況，結(jié)合企業(yè)主體運(yùn)營(yíng)診斷，為企業(yè)搭建全流程過(guò)程化風(fēng)險(xiǎn)控制體系。包括幾個(gè)方面的合規(guī)性事項(xiàng)：第一，明確服務(wù)的企業(yè)，是否已經(jīng)入環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單的企業(yè)，假設(shè)在名單中，律師應(yīng)輔導(dǎo)嚴(yán)格按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》等要求，依法披露環(huán)境信息。同時(shí)，明確行業(yè)的鼓勵(lì)性政策，以前述電石行業(yè)為例，國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)大宗物料和產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式。第二，從國(guó)家強(qiáng)制性法律法規(guī)角度，為行業(yè)的企業(yè)的安全底線進(jìn)行把關(guān)。以電石行業(yè)的碳減排合規(guī)性要素描述為例，電石企業(yè)應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》《消防法》《職業(yè)病防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的法律、法規(guī)，具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)、消防、職業(yè)健康條件，并取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，由于律師作為專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)相關(guān)報(bào)告不合規(guī)所導(dǎo)致的后果有更為敏銳和深刻的認(rèn)知，可以有效地降低企業(yè)的行業(yè)責(zé)任罰責(zé)負(fù)擔(dān)。以電石行業(yè)規(guī)范條件為例，每年3月底前相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遞交自查與申請(qǐng)核查報(bào)告，如不能保持規(guī)范條件要求的，如填報(bào)不符合規(guī)范要求有弄虛作假痕跡、決絕開(kāi)展自查以及自查有重大不符合表述，主體設(shè)備關(guān)停以及產(chǎn)品重大質(zhì)量問(wèn)題，環(huán)境污染等造成社會(huì)嚴(yán)重影響的情形，企業(yè)將會(huì)被工信部撤銷(xiāo)公告，在此過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)還有陳述申辯的機(jī)會(huì)和周期，這個(gè)周期尤為重要，需要由律師專(zhuān)業(yè)人士介入，維護(hù)企業(yè)的申辯權(quán)利實(shí)現(xiàn)有效申辯，在最后階段挽回企業(yè)可能的損失。由于一旦被撤銷(xiāo)，自整頓完成之日起12個(gè)月后才可以提出申請(qǐng)，這個(gè)周期無(wú)疑使企業(yè)喪失了市場(chǎng)商機(jī)和尤為重要的長(zhǎng)期商譽(yù)。
其次，律師助力企業(yè)把握碳減排報(bào)告的形式合規(guī)有效性。雖然說(shuō)，各行業(yè)的申報(bào)報(bào)告都有相應(yīng)的形式合規(guī)性樣張，但是企業(yè)的情況各部相同，運(yùn)營(yíng)周期狀況與申報(bào)時(shí)點(diǎn)的狀況既由關(guān)聯(lián)性又有差異性，如何據(jù)實(shí)有效申報(bào)，還是考驗(yàn)行業(yè)技術(shù)指標(biāo)捕捉和法律法規(guī)合規(guī)技藝的融合，這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)交給專(zhuān)業(yè)的環(huán)境能源律師來(lái)把關(guān)。以前述電石行業(yè)公告申請(qǐng)報(bào)告為例：應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)基本情況，梳理企業(yè)臺(tái)賬，如名稱(chēng)、所有制形式、注冊(cè)地址、成立時(shí)間、法定代表人、現(xiàn)有職工人數(shù)、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、上年度實(shí)際產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案等審批文件、土地證等基本證件復(fù)印件。所有材料真是有效性把關(guān)是律師的“拿手好戲”，在第一時(shí)間完成了自我盡調(diào)及合規(guī)性保障。申報(bào)文件中應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)律師輔導(dǎo)，清晰呈現(xiàn)企業(yè)布局與合格企業(yè)布局描述（可配圖片或照片），建成投產(chǎn)時(shí)間和最后核定生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模及外部條件描述；律師在申報(bào)材料的核定后期，還應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量、技術(shù)和裝備結(jié)合.企業(yè)質(zhì)量管理體系描述，搜集有效官方主流渠道獲得的相關(guān)第三方認(rèn)證的GB/T19001-2016質(zhì)量管理體系的相關(guān)材料或者有關(guān)情況的文字說(shuō)明，并督促業(yè)主加蓋公章與獲取合同認(rèn)證章；在保障企業(yè)商業(yè)秘密和企業(yè)信息的前提下，律師應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝和主要裝備情況（可配主要裝備照片），專(zhuān)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域可以有集散控制系統(tǒng)（DCS）、可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)（GDS）等系統(tǒng)使用情況。最為重要的節(jié)能降碳和資源綜合利用，則需要能源律師整理企業(yè)能源管理體系描述，能源、水計(jì)量器具配備情況和能源管理中心的建設(shè)情況描述，如條件許可，提示業(yè)主可提供相關(guān)第三方認(rèn)證的GB/T23331-2020能源管理體系的相關(guān)材料或者有關(guān)情況的文字說(shuō)明，能源管理角度，企業(yè)能源消耗情況、企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用設(shè)施及運(yùn)行情況（可配主要設(shè)施照片）都需要一并提供；能源律師還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)企業(yè)通過(guò)節(jié)能審查情況，并說(shuō)明有關(guān)要求的落實(shí)情況進(jìn)行輔導(dǎo)，構(gòu)建并形成制度體系化文件指導(dǎo)業(yè)主描述企業(yè)資源綜合利用情況。
律師在這方面的形式合規(guī)輔導(dǎo)可以歸納為：
1、環(huán)境保護(hù)和清潔生產(chǎn)即企業(yè)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并自驗(yàn)收備案，說(shuō)明環(huán)評(píng)和竣工驗(yàn)收批復(fù)提出的有關(guān)要求落實(shí)情況；
2、企業(yè)環(huán)境管理體系描述，可提供相關(guān)第三方認(rèn)證的GB/T24001-2016環(huán)境管理體系的相關(guān)材料或者有關(guān)情況的文字說(shuō)明；3、企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施、排放口及環(huán)境污染監(jiān)測(cè)設(shè)施及環(huán)境污染監(jiān)測(cè)設(shè)施綜合描述（主要設(shè)施可配照片）；4.排污許可證和執(zhí)行報(bào)告復(fù)印件，并說(shuō)明污染物總量減排任務(wù)完成情況；5.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案情況，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查情況。6.一般工業(yè)固體廢物利用處置情況，危險(xiǎn)廢物利用、處置、流轉(zhuǎn)情況（無(wú)害化處理、處置協(xié)議等材料）；7.企業(yè)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)公告當(dāng)年及上一年度內(nèi)是否符合環(huán)保法律法規(guī)、是否發(fā)生環(huán)保違法違規(guī)行為等情況做出說(shuō)明，如因環(huán)境違法違規(guī)行為受到處罰或責(zé)令整改的，應(yīng)提供整改完成的相關(guān)材料，并提供清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收情況；8、自行監(jiān)測(cè)情況，包括監(jiān)測(cè)方案的制定、自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、大宗物料和產(chǎn)品采用各類(lèi)運(yùn)輸方式的運(yùn)輸量以及信息公開(kāi)情況。
如上，時(shí)間已經(jīng)較為緊迫，相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行合規(guī)性審查自查以及申報(bào)的習(xí)慣，避免后期處罰風(fēng)險(xiǎn)和不可控法律風(fēng)險(xiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率。以前述電石行業(yè)規(guī)范為例，規(guī)范條件自2023年10月31日起施行。
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