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第一條：為規(guī)范     建設(shè)用地使用權(quán)交易行為，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地高質(zhì)量利用，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第一條：為規(guī)范     國有土地使用權(quán)交易行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條：本辦法所稱的土地交易市場，是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的匯集和發(fā)布土地交易信息、公開實施土地交易活動、辦理土地交易事務(wù)的固定場所。

本市土地交易，遵循公開、公平、公正的原則，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法的土地交易市場環(huán)境。          

第二條：本辦法所稱的土地交易市場，是指由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的匯集和發(fā)布土地交易信息，公開實施土地交易活動，辦理土地交易事務(wù)的固定場所。

第三條：     市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督管理土地交易活動。

區(qū)規(guī)劃和自然資源局依據(jù)本辦法的規(guī)定，實施相關(guān)管理工作。

市土地交易事務(wù)中心是本市土地交易市場的承辦機構(gòu)，按照本辦法的規(guī)定，具體實施土地交易活動。

第三條：     市房地資源局負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督管     理土地交易活動。     區(qū)縣土地管理部門     依據(jù)本辦法的規(guī)定，實施相     關(guān)管理工作。     市房地產(chǎn)交易中心     是本市土地交易市場的承辦     機構(gòu)，按照本辦法的規(guī)定具體實施土地交易活     動。    

第四條：     市土地交易事務(wù)中心履行以下職責(zé)：

（一）提供土地交易活動專門場所，為土地交易代理、信息咨詢等中介機構(gòu)提供服務(wù)場所；

（二）匯集、發(fā)布本市土地交易信息；

（三）接受委托，組織實施土地交易活動；

（四）從事與土地交易相關(guān)的其他事務(wù)。

第四條：     市房地產(chǎn)交易中心履行以下職責(zé)：

（一）提供土地交易活動專門場所，為土地交

易代理、信息咨詢等中介機構(gòu)提供服務(wù)場所；

（二）匯集、發(fā)布本市土地交易信息；

（三）接受委托組織實施土地交易活動；

（四）從事與土地交易相關(guān)的其他事務(wù)。

第五條：     市土地交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將土地交易規(guī)則、運作程序、服務(wù)內(nèi)容、工作守則和監(jiān)督辦法等在     土地交易市場及相關(guān)網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。

第五條：市房地產(chǎn)交易中心應(yīng)當(dāng)將土地交易規(guī)則、運作程序、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作人員守則和工作人員監(jiān)督辦法等     在顯要位置張掛公布，接受社會監(jiān)督。

第十五條：市房地產(chǎn)交易中心接受委托提供土地交易服務(wù)的，可以根據(jù)物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)服務(wù)費用。收取的服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，依法接受審計。

第六條：市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)建立土地招標(biāo)的評標(biāo)專家?guī)?。實施建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)活動前，應(yīng)當(dāng)在公證處的公證下，隨機抽取評標(biāo)專家。

第六條：市房地資源局應(yīng)當(dāng)建立土地招標(biāo)的評

標(biāo)專家?guī)?。實施土地使用?quán)招標(biāo)活動前，應(yīng)當(dāng)在公證處的公證下，隨機抽取評標(biāo)專家。

第七條：下列     建設(shè)用地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場進(jìn)行：

（一）     國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、     出租；

（二）     開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓；

（三）     其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的；    

（四）     合同約定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的。    

除前款規(guī)定以外的其他     建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，建設(shè)用地使用權(quán)人可以委托     市土地交易事務(wù)中心在土地交易市場進(jìn)行交易。

第八條：下列     國有土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場進(jìn)行：

（一）     國有土地使用權(quán)出讓、     租賃；

（二）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓；

（三）出讓土地使用權(quán)隨房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓；（四）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（不包括居住房屋），但法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的除外。

除前款規(guī)定以外的     其他土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，     土地使用權(quán)人可以委托     市房地產(chǎn)交易中心在土地交易市場進(jìn)行交易。

第八條：     市土地交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在土地交易市場發(fā)布以下信息：

（一）     國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、     出租的招標(biāo)拍賣掛牌公告和交易結(jié)果公示；

（二）     開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)拍賣掛牌公告和交易結(jié)果公示；

（三）     其他根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的公告和交易結(jié)果公示；    

（四）     合同約定在土地交易市場進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的公告和交易結(jié)果公示；    

（五）可以以協(xié)議方式出讓、     出租的     國有建設(shè)用地使用權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)供地公告和交易結(jié)果公示；

（六）     建設(shè)用地使用權(quán)人委托市土地交易事務(wù)中心在土地交易市場進(jìn)行交易的公告和交易結(jié)果公示；    

（七）其他需要發(fā)布的土地交易信息。

前款第（一）至第（七）項的信息，還應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)、     上海市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)、上海土地市場網(wǎng)向社會公布。

第七條：     市房地產(chǎn)交易中心應(yīng)當(dāng)在土地交易市場發(fā)布以下信息：

（一）     國有土地使用權(quán)出讓、     租賃的招標(biāo)、拍賣、掛牌公告和交易結(jié)果公示；

（二）可以以協(xié)議方式出讓、     租賃的     國有土地使用權(quán)供地公告和交易結(jié)果公示；          

（三）     經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成片開發(fā)的土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌公告和交易結(jié)果公示；（四）出讓土地使用權(quán)隨房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓信息和交易結(jié)果公示；

（五）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（不包括居住房屋）的信息和交易結(jié)果公示；（六）其他需要公布的土地交易信息。

前款第（一）至第（五）項的信息，還應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)、     上海房地資源網(wǎng)、     房地產(chǎn)交易服務(wù)網(wǎng)向社會公布。

第九條：依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓、     出租國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由     市土地交易事務(wù)中心按照國家和本市國有     建設(shè)用地使用權(quán)出讓、     出租規(guī)則，組織     招標(biāo)拍賣掛牌交易活動。

經(jīng)     招標(biāo)拍賣掛牌交易活動后，中標(biāo)人、競?cè)?/span>

按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與土地管理部門簽訂     國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或者     出租合同，并繳納     國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金或者租金，依法申請辦理     不動產(chǎn)登記，取得     國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第九條：依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌（以下統(tǒng)稱“公開交易”）方式出讓、     租賃土地使用權(quán)的，由市房地產(chǎn)交易中心按照國家和本市國有土地使用權(quán)出讓、租賃規(guī)則，組織公開交易活動。

經(jīng)     公開交易活動后，中標(biāo)人、競得人按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與土地管理部門簽訂     國有土地使用權(quán)出讓或者     租賃合同，并繳納     土地使用權(quán)出讓金或者租金后，依法申請辦理     土地登記，取得     土地使用權(quán)。

第十條 ：除工業(yè)、     研發(fā)總部類用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地以外的     國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、     出租供地公告發(fā)布后，規(guī)定的申請用地期限屆滿只有一個用地申請者的，由土地管理部門按照協(xié)議出讓規(guī)則，與申請用地者簽訂     國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、     出租意向書，并將該意向書     或協(xié)議出讓信息在土地交易市場內(nèi)公示。公示期滿后，簽訂     國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、     出租合同的，應(yīng)當(dāng)在土地市場網(wǎng)公示交易結(jié)果。有兩個以上申請用地者的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定，由     市土地交易事務(wù)中心組織     招標(biāo)拍賣掛牌交易活動。

第十條：工業(yè)用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)業(yè)、商品住宅等經(jīng)營性用地以外的     土地使用權(quán)出讓、     租賃供地公告發(fā)布后，規(guī)定的申請用地期限屆滿只有一個用地申請者的，由土地管理部門按照協(xié)議出讓規(guī)則與申請用地者簽訂     國有土地使用權(quán)出讓、     租賃意向書，并將該意向書在土地交易市場內(nèi)公示。公示期滿后，簽訂     國有土地使用權(quán)出讓、     租賃合同的，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場內(nèi)公示交易結(jié)果。有兩個以上申請用地者的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定，由     市房地產(chǎn)交易中心組織     公開交易活動。

第十一條：有關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓、出租交易規(guī)則，參照同類用途國有建設(shè)用地執(zhí)行。

第十二條：     開發(fā)區(qū)下列成片開發(fā)     的國有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)以     招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行：

（一）涉及工業(yè)、     研發(fā)總部類用地以及商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地；

（二）除工業(yè)、     研發(fā)總部類用地和經(jīng)營性用地以外，同一宗地有兩個以上意向用地者的。經(jīng)     招標(biāo)拍賣掛牌交易活動后，中標(biāo)人或者競得人按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與     原國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂     國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同     和轉(zhuǎn)讓監(jiān)管協(xié)議，并依法申請辦理     不動產(chǎn)登記，取得     國有建設(shè)用地使用權(quán)。

第十一條：     經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下列成片開發(fā)的土地使

用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)以     公開交易方式進(jìn)行：

（一）涉及工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住

宅等經(jīng)營性用地；

（二）除工業(yè)用地和經(jīng)營性用地以外，同一宗

地有兩個以上意向用地者的。

經(jīng)     公開交易活動后，中標(biāo)人或者競得人按照中

標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與     原土地使

用權(quán)人簽訂     國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并依法

申請辦理     土地登記，取得     土地使用權(quán)。

第十二條：出讓土地使用權(quán)隨房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市房地產(chǎn)交易中心提交申請報告，由市房地產(chǎn)交易中心報送原出讓土地的土地管理部門審核。

經(jīng)審核同意的，土地使用權(quán)人可以與意向受讓人簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向書，也可以直接委托市房地產(chǎn)交易中心實施拍賣、掛牌交易。土地使用權(quán)人與意向受讓人簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向書的，應(yīng)當(dāng)在土地交易市場公示轉(zhuǎn)讓意向書，由市房地產(chǎn)交易中心接受意向用地申請。公示期不少于 5 個工作日。公示期滿沒有其他意向用地者的，市房地產(chǎn)交易中心向轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人出具公示結(jié)果報告單，由當(dāng)事人簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；有其他意向用地者的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定，由市房地產(chǎn)交易中心組織拍賣、掛牌交易活動。

第十三條：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市房地產(chǎn)交易中心提交申請報告，由市房地產(chǎn)交易中心根據(jù)土地審批權(quán)限報土地管理部門審核。經(jīng)審核需要依法收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知土地使用權(quán)人收回土地使用權(quán)；經(jīng)審核需要收購并與劃撥土地使用權(quán)人協(xié)商同意收購的，通知土地儲備機構(gòu)實施收購儲備；經(jīng)審核同意轉(zhuǎn)讓的，核發(fā)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書。

土地使用權(quán)人取得準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書的，屬于劃撥土地使用權(quán)隨房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓的，按照本辦法第十二條第二款的規(guī)定實施交易活動。其他以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，可以按照本辦法第十二條第二款的規(guī)定實施交易活動，并繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地收益后，依法申請辦理土地登記。也可以由土地使用權(quán)人與受讓人簽訂房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地收益后，依法申請辦理土地登記。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓結(jié)果、繳納的土地使用權(quán)出讓金或者土地收益數(shù)額應(yīng)當(dāng)在土地交易市場公示。

第十三條：     按照本辦法第七條第一款第（三）    

（四）項規(guī)定在土地交易市場進(jìn)行的建設(shè)用地使用權(quán)交易和本辦法第七條第二款規(guī)定委托市土地交易事務(wù)中心轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)用地使用權(quán)人可以     通過市土地交易事務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，以公開方式進(jìn)行。    

經(jīng)     市土地交易事務(wù)中心組織公開交易活動后，中標(biāo)人或者競得人按照中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書的要求，與     原建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂     建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依法申請辦理     不動產(chǎn)登記，取得     建設(shè)用地使用權(quán)。

第十四條：     按照本辦法第八條第二款規(guī)定轉(zhuǎn)讓    

土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人可以與市房地產(chǎn)

交易中心約定公開交易的方式。

經(jīng)     市房地產(chǎn)交易中心組織公開交易活動后，由

中標(biāo)人或者競得人按照中標(biāo)通知書或者成交確

認(rèn)書的要求，與     原土地使用權(quán)人簽訂     國有土地    

使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，依法申請辦理     土地登記，取

得     土地使用權(quán)。

第十四條：     市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)在     上海市土地交易市場設(shè)立     投訴檢舉渠道，     并對外公示投訴檢舉途徑、時間、地點及方式等內(nèi)容，接受公民、法人和其他組織對土地交易違紀(jì)違規(guī)行為的投訴、檢舉。

土地交易行為違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條：     市房地資源局應(yīng)當(dāng)在     市房地產(chǎn)交易中心設(shè)立     檢舉或投訴信箱，接受公民、法人和其他組織對土地交易違紀(jì)違規(guī)行為的檢舉、投訴。

土地交易行為違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)

相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條：     按照建立健全信用體系的要求，根據(jù)市場主體分類分級的動態(tài)信用狀況，通過信用信息檔案和交換共享機制，依法限制或禁止失信主體以直接或間接方式參與本市建設(shè)用地使用權(quán)交易活動，強化對市場主體的監(jiān)管，推進(jìn)土地交易市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。    

第十六條：     市、區(qū)規(guī)劃和自然資源局工作人員以及     市土地交易事務(wù)中心工作人員在土地交易過程中     收受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守、     濫用職權(quán)的，由其所在單位給予行政處分     或者相關(guān)監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

中介服務(wù)單位及其工作人員在土地交易程中，有違反有關(guān)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)管理規(guī)則、保密協(xié)議等規(guī)定行為的，市或者區(qū)規(guī)劃和自然資源局或市土地交易事務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)服務(wù)約定，予以處理；造成損失的，依法追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。    

本辦法所稱中介服務(wù)單位，是指為土地交易市場提供有關(guān)專業(yè)服務(wù)的個人、機構(gòu)或組織，包括銀行、公證處、評標(biāo)專家、主持人、咨詢機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織等。

第十七條：市或者區(qū)縣土地管理部門工作人員

以及市房地產(chǎn)交易中心工作人員在土地交易

過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽

職守的，由其所在單位或監(jiān)察機關(guān)給予行政處

分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)

任。

第十七條：     市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制訂     建設(shè)用地使用權(quán)入市交易業(yè)務(wù)規(guī)則。

第十八條：     市房地資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)

定，制訂     土地使用權(quán)入市交易業(yè)務(wù)規(guī)則。

第十八條：     本辦法自 2020 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2030 年 4 月 30 日。    

第十九條：     本辦法自 2008 年 3 月 1 日起施行。