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針對檢察院報告中“堅決查處大案要案”提法，代表建議——貪腐案應(yīng)蒼蠅老虎一起打

來源：上海法治報     日期：2013-01-30     作者：翟珺    閱讀：4,077次

人大代表如是說

    五年，在歲月的長河中也許是彈指一揮間，但對于上海法院、檢察院來說，這五年是努力追求司法公正、全面履行司法職能的五年。

    五年，兩份答卷，各16頁紙，陳述了上海法院、檢察院在打擊犯罪、預(yù)防犯罪、加強自身隊伍建設(shè)、創(chuàng)新社會管理等方面留下的眾多濃墨重彩。

    市高院院長、市檢察院檢察長昨天分別向大會作工作報告，人大代表對兩院工作報告如何評價？昨天下午，當徐曉青代表翻開他手中的兩份報告時，上面已經(jīng)被他做了不少筆記。

相比前幾屆報告改動最大的一次

    “你看檢察院報告第9頁， ‘對被宣告無罪等75件依法給予國家賠償?shù)陌讣?，逐一剖析原因，總結(jié)教訓(xùn)?！饲暗恼髑笠庖姼宀⒉皇沁@么寫的，當時寫完數(shù)據(jù)就完了，而沒有提要分析原因，后來我就提了意見，”徐曉青說， “很高興檢察院吸納了我的建議，改過來了?！?

    徐曉青告訴記者，此次的兩院報告和征求意見稿相比，是他幾屆代表當下來改動最大的一次。不過，對于最終成形的這兩份報告，徐曉青依舊“有話要說”。

    法院的工作報告中總結(jié)了一塊 “主動接受社會各界監(jiān)督”的內(nèi)容，可接受檢察機關(guān)監(jiān)督的相關(guān)統(tǒng)計也歸類到了這一標題下。徐曉青指出，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是憲法和法律所賦予的，人民法院應(yīng)當主動自覺地接受檢察院的監(jiān)督?！皩⒎ㄔ航邮軝z察院的監(jiān)督工作這一內(nèi)容納入 ‘社會各界監(jiān)督’的范疇不大合適，應(yīng)該單列一段?！?

重視數(shù)據(jù)背后問題追問干預(yù)執(zhí)行性質(zhì)

    除了對報告寫法上的建議，對報告中反映的諸多數(shù)據(jù)，徐曉青也不忘用自己的專業(yè)眼光作一番審視。法院的報告中關(guān)于行政訴訟有這樣一句表述：行政機關(guān)敗訴率為6.1%。 29.9%的行政案件經(jīng)法院協(xié)調(diào)，原告與行政機關(guān)達成和解后撤訴。

    徐曉青表示，單看數(shù)據(jù)，6.1%的敗訴率似乎不高，但政府部門不能僅僅滿足于這個敗訴率，而應(yīng)重視數(shù)據(jù)背后蘊含的問題。 “尤其是這29.9%的調(diào)解案件，是些什么案件？為何原因而撤訴？到底是如何進行調(diào)解的？”徐曉青指出，行政案件恰恰是體現(xiàn)司法監(jiān)督的一個重要方面，他期待著報告中對這部分內(nèi)容有更進一步的闡述。

    再來看看法院的執(zhí)行工作。徐曉青指出報告中這樣一句話“會同市紀委、市監(jiān)察局明確規(guī)定嚴肅查處黨員和公務(wù)員干預(yù)執(zhí)行的五方面行為……”黨員、公務(wù)員中若出現(xiàn)偏袒被執(zhí)行人等干預(yù)法院執(zhí)行工作的行為，屬于違紀還是違法？應(yīng)由紀委查還是法院查？徐曉青認為，干預(yù)執(zhí)行就是一種違法行為，因此并不能簡單地將黨員、公務(wù)員的上述行為視為違紀，對此行為的查處也應(yīng)是法院當主角，擔主責(zé)，按照相關(guān)法律法規(guī)進行查處。

蒼蠅老虎都要打拿出公開的勇氣

    在檢察院的工作報告中，打擊職務(wù)犯罪這一熱點話題同樣吸引了徐曉青的目光。報告中指出，在反對腐敗，加大職務(wù)犯罪查處和預(yù)防力度方面，將堅決查處大案要案，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

    “現(xiàn)在的問題不僅僅是需要堅決查處大案要案，而應(yīng)堅決查處各類腐敗和職務(wù)犯罪案件，”徐曉青說， “蒼蠅老虎都要打，大案小案都要查，并非只有諸如‘房姐’ ‘表叔’之類的重大案件會給社會帶來惡劣影響，各類腐敗、職務(wù)犯罪所產(chǎn)生的影響都不會輕?！?

    就兩院自身的廉政建設(shè)而言，兩份報告中一一進行了總結(jié)。五年來，全市法院共查處違紀違法案件13件13人，其中3人被追究刑事責(zé)任。五年來，檢察機關(guān)共有9名干警受到法紀處理，其中2名被追究刑事責(zé)任。

    徐曉青指出，在報告中，尚未公開這些干警所違反的具體事項，違反了什么紀律，又觸犯了什么法律，這些情況不得而知?！盁o論是法院還是檢察院，在拿手電筒照別人的同時，自身也要多照鏡子，”徐曉青指出，目前公眾對于司法不公的質(zhì)疑，有相當一部分原因集中在兩院自身的廉政建設(shè)上，對此，兩院應(yīng)該再多拿出一點公開的勇氣。

調(diào)解率不能成考核指標陪審員尚缺乏專業(yè)素質(zhì)

    在兩份報告之外，徐曉青還指出，公安機關(guān)在維持社會秩序、打擊違法犯罪方面承擔著不小的任務(wù)，然而，在政府工作報告中，關(guān)于此方面的內(nèi)容卻比較單薄，不利于人大監(jiān)督。徐曉青建議，公安機關(guān)、司法部門的相關(guān)工作也可以在會后專門向人大作一個專題報告。

    市人大代表金可可指出，法院工作報告顯示，五年來，全市法院共受理各類案件206.06萬件。 “這是一個非常龐大的數(shù)字，尤其和辦案的人數(shù)相比較。不難發(fā)現(xiàn)，法官們的壓力很大，”金可可指出，報告在體現(xiàn)受理案件數(shù)量大、法官工作辛苦之余，更應(yīng)思考在案多人少的前提下，該如何來保障辦案的質(zhì)量。

    與此同時，金可可指出，“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”這樣的理念本身無可厚非，但令人遺憾的是，當調(diào)解率成為一種考核指標，制度的初衷或許有被扭曲之嫌。尤其在目前案多人少的狀況下，不能再讓法官們?yōu)榱送瓿筛鞣N各樣的數(shù)字指標而疲于奔命。

    除此之外，法院報告中提及，一審案件陪審率由2008年的44%上升到2012年的93.4%。金可可認為，目前尚有一些陪審員因缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)知識，無法起到陪審員的真正作用。 “有的法院會經(jīng)常聘請一些法律專家對陪審員們進行一些指導(dǎo)，我認為這是值得推廣的。”