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河南10名律師上書續(xù):法學(xué)專家力挺暫住證制度

    日期：2006-12-29     作者：肖風(fēng)偉 見習(xí)記者 望開源    閱讀：12,365次

    

被法學(xué)家批評(píng)判斷錯(cuò)誤 樊鴻烈說(shuō)專家觀點(diǎn)失之偏頗

“撤銷暫住證是早晚的事兒”

■商報(bào)記者 肖風(fēng)偉 見習(xí)記者 望開源

昨日上午，河南點(diǎn)石律師事務(wù)所律師樊鴻烈等人做客大河網(wǎng)，重申“暫住證制度違法，應(yīng)予撤銷”的觀點(diǎn)，認(rèn)為撤銷暫住證只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

相關(guān)報(bào)道： 河南10名著名律師上書中央 稱暫住證制度違法 /2006-12-26/001V/20310452.html 全文 /2006-12-27/001V/04282712.html

下午，中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所知名法學(xué)專家何兵教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院李丹陽(yáng)先生做客其他網(wǎng)站，稱樊鴻烈的發(fā)言不謹(jǐn)慎，判斷也是錯(cuò)誤的，并力挺暫住證制度。

與此同時(shí)，樊鴻烈也作出回應(yīng)，稱專家這種看法失之偏頗。

[第一回合]

何兵：律師們法律分析錯(cuò)誤

針對(duì)樊鴻烈等10位律師提到暫住證制度違反憲法，限制遷徙自由，中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所知名法學(xué)專家何兵說(shuō)：“莫名其妙，怎么限制遷徙自由了？我們《憲法》上沒有遷徙自由。第二，人家也沒有限制你，你沒有暫住證該干嗎干嗎，該住就住，沒有限制你的自由。哪一條侵犯了《憲法》，哪一條違反了《憲法》？一口咬死不是血口噴人嗎？”

“不支持這10位律師，他們的立論是不成立的，發(fā)言是不謹(jǐn)慎的，判斷是錯(cuò)誤的！”何兵說(shuō)，樊鴻烈等律師非常不謹(jǐn)慎的地方就在于他們沒有對(duì)鄭州市的文件進(jìn)行仔細(xì)解讀，就認(rèn)為這個(gè)是行政許可制度，實(shí)際上不是。

何兵表示：“鄭州市規(guī)定的登記暫住證是一個(gè)行政手段，不像以前的暫住證制度，如果不登記就不讓你住，也沒有說(shuō)住了一年之后不續(xù)登暫住證的話就攆你走，就跟婚姻登記一樣，你不是我這兒的常住人口，來(lái)了之后登記一下，登記工本費(fèi)也不用你掏，實(shí)際上是政府的一個(gè)管理措施。”

樊鴻烈：專家觀點(diǎn)失之偏頗

“專家這種看法有偏頗，暫住證的發(fā)放程序跟行政許可證的辦理程序完全一樣，都有申請(qǐng)、審查、登記、發(fā)放證件的程序。外來(lái)人口擁有暫住證才有可能享受到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、生活、教育?！?/p>

“至于工本費(fèi)，雖然沒有讓辦理證件的人支付，但是政府來(lái)出，政府的錢不還是財(cái)政撥款？不還是要攤給全體納稅人？我的態(tài)度只是代表個(gè)人，有人有不同意見，那是他們的權(quán)利?！?/p>

“憲法的確沒有規(guī)定遷徙自由，但是聯(lián)合國(guó)在1948年頒布了《世界人權(quán)宣言》，規(guī)定了各國(guó)人在本國(guó)內(nèi)可以自由遷徙，我國(guó)已經(jīng)簽署。另外在1998年，聯(lián)合國(guó)也頒布了《公民權(quán)利與政治權(quán)利》，其中同樣規(guī)定了就業(yè)、遷徙、居住的自由與權(quán)利。”

[第二回合]

何兵：“新”暫住證不代表歧視

何兵：“新”暫住證不代表歧視

不少網(wǎng)友稱，暫住證制度是一種歧視，何兵不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。

“讀一下原始文件，哪個(gè)方面有歧視了？我讀過(guò)，沒有身份證件的暫住人員不能租房子給他，就這么一條，沒有身份證件的暫住人員，這個(gè)還不是對(duì)暫住人員的歧視，你要有身份證件也可以，我沒有暫住證有身份證也可以租房。這個(gè)是不是歧視規(guī)定？要說(shuō)歧視，哪條在哪里歧視？”

何兵說(shuō)：“以前不辦暫住證給你遣送回家，攆你走，你有暫住證才能在這兒住，沒有暫住證不讓你在這兒住，這是以前臭名昭著的暫住證?，F(xiàn)在這個(gè)暫住證不是以前那個(gè)概念了，你有證可以住，沒有證也可以住，就是讓你登記一下，便于管理?！?/p>

“很多人理解為對(duì)農(nóng)民的歧視，這其實(shí)不是對(duì)農(nóng)民歧視。按照這個(gè)規(guī)定，我到鄭州去要待一年半載也要辦居住證。政府要求登記就是統(tǒng)計(jì)到底來(lái)了多少人，這跟歧視農(nóng)民完全不是一個(gè)概念。 ”

何兵認(rèn)為，由于暫住證已經(jīng)臭名昭著，所以看見這三個(gè)字大家都不讀相關(guān)規(guī)定就開始批了，如果換一個(gè)名字，結(jié)果就會(huì)不一樣。

樊鴻烈：已造成歧視性后果

“從主觀上來(lái)說(shuō)，暫住證制度的制定者的確沒有歧視的意思，但是這個(gè)制度在客觀上已經(jīng)帶來(lái)了歧視的后果。”

“我承認(rèn)，即使廢除這個(gè)制度也不能必然消除一系列的現(xiàn)狀，因?yàn)樯鐣?huì)是復(fù)雜的。但是可以盡量去消除?！?/p>

[第三回合]

李丹陽(yáng)：暫住證制度很有用

李丹陽(yáng)：暫住證制度很有用

北京大學(xué)政府管理學(xué)院李丹陽(yáng)說(shuō)，暫住證制度背后是一系列城市相關(guān)配套制度，這些制度是根據(jù)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求來(lái)設(shè)計(jì)的，這些制度是外來(lái)人口在城市受到歧視的根源，不是一個(gè)暫住證制度所能解決的，僅僅來(lái)談暫住證制度是存還是廢，沒有太大意義。

“暫住證制度其實(shí)是很有用的，作為一個(gè)地方的城市政府，必須要了解當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的狀況才能作出相應(yīng)的決定。”李丹陽(yáng)說(shuō)，“為什么現(xiàn)在引起這么多的反感？因?yàn)槲覀儑?guó)家的暫住證制度在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中被一些部門扭曲，成了他們追逐部門利益的一種工具，執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中開始有一些粗暴的執(zhí)法，造成很多人的厭惡。”

同時(shí)，何兵也認(rèn)為，暫住證除了具有信息功能外，也方便政府統(tǒng)計(jì)，方便政府制定政策?！耙粋€(gè)地方有多少固定人口，有多少流動(dòng)人口，政府一定要摸清楚，摸不清楚以后怎么制定政策？比如說(shuō)北京到元旦的時(shí)候大概要來(lái)多少人，沒一個(gè)譜還行啊？第一次‘黃金周’長(zhǎng)假，北京快崩了……暫住證制度有懲罰性措施，罰款50元，警告！很溫和的，不是我們想象那樣的。”

樊鴻烈：其實(shí)是畫蛇添足

“有了身份證，暫住證制度是畫蛇添足，撤銷是早晚的事兒?！?/p>

“罰多少都是錢，真是飽漢子不知餓漢子饑！”

[“馬后炮”]

老外遷居他鄉(xiāng)也要進(jìn)行登記

“國(guó)外對(duì)流動(dòng)人口是有管理的，對(duì)于流動(dòng)人口的管理是城市政府天然的職能，不管哪個(gè)發(fā)展時(shí)期都有，只不過(guò)我們國(guó)家在城市發(fā)展的快速期問(wèn)題顯得特別突出，所以大家比較關(guān)注?！崩畹り?yáng)還舉例說(shuō)了國(guó)外的流動(dòng)人口管理制度。

泰國(guó)：居民到一個(gè)地方居住超過(guò)180天要向當(dāng)?shù)卣陥?bào)，政府會(huì)派人檢查居住環(huán)境、面積的大小還有衛(wèi)生狀況等等，都要進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查和登記。

美國(guó)：居民遷徙方面崇尚自由原則，居民流動(dòng)的時(shí)候也有建制，居民到一個(gè)城市去可能需要遵守當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生規(guī)則、法律規(guī)則，如果在當(dāng)?shù)赜匈狆B(yǎng)老人撫養(yǎng)子女的義務(wù)，是不能隨意進(jìn)行流動(dòng)的。

日本：有一種居民票制度，上面寫著這個(gè)人的年齡、各種社會(huì)關(guān)系，當(dāng)居民從一個(gè)地方搬到另外一個(gè)地方時(shí)必須向當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)申報(bào)，尤其是警察查案的時(shí)候，這種制度非常有效，首先查戶籍，一看就知道是從什么地方遷過(guò)來(lái)的，是什么原因遷過(guò)來(lái)的。

李丹陽(yáng)說(shuō)，河南稍微放開的話，整個(gè)城市資源將會(huì)變得非常緊張?！霸趪?guó)外也有一些不太好的例子，南美洲的阿根廷采取的措施對(duì)農(nóng)民進(jìn)城或者外來(lái)人口沒有任何限制，但是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，放開的結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)城市包括教育、醫(yī)療、交通等公共設(shè)施完全陷于癱瘓，整個(gè)城市的秩序受到很大的影響，城市穩(wěn)定的秩序一受到影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始停滯。2001年，阿根廷發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這些應(yīng)該引起我們的警惕?！?/p>