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奉賢區(qū)推行“村（居）法律顧問”制度實現(xiàn)公共法律服務全覆蓋

日期：2015-11-24 作者：奉賢區(qū)律工委閱讀：9,438次

當前上海郊區(qū)法律服務需求日益增大，郊區(qū)群眾難以就近獲取法律服務，部分群眾承受不起市場化的法律服務，亟需政府提供公共法律服務來解決這一矛盾。今年以來，奉賢區(qū)按照市委“1+6”文件關(guān)于推動公共服務向農(nóng)村和社區(qū)延伸的要求，以促進基層治理法治化為目標，在全市率先試點“村（居）法律顧問”制度，將優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務免費配送到群眾“家門口”。目前，此項工作已覆蓋全區(qū)111個村（居），7家律師事務所的38名律師擔任村（居）法律顧問。

一、政府主導、合理配置，推進法律服務行業(yè)參與基層社會治理

1、堅持目標導向。以公共法律服務延伸基層并均衡輻射到每一個村（居）為目標，由區(qū)府辦下發(fā)《關(guān)于推進公共法律服務體系建設的實施意見》、《關(guān)于建立“一村（居）一法律顧問”制度的實施方案》和相關(guān)配套制度、考核辦法等，明確由政府為村（居）組織和群眾購買基礎(chǔ)性公共法律服務。

2、堅持問題導向。升級法律服務“雙結(jié)對”工作，努力完善工作經(jīng)費保障不足、評估機制缺失、監(jiān)督制約乏力等不足，形成全新的“村（居）法律顧問”制度。法律顧問日漸深入人心，村（居）干部和群眾遇事找法的意識逐漸形成。

3、堅持需求導向。建立法律顧問人才庫，在村（居）和律師雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂法律服務協(xié)議，確保每個村（居）配置一名法律顧問，一名律師同時擔任不超過4個村（居）的法律顧問，保證公共法律服務資源合理配置。

二、公共法律服務資源下沉，村（居）群眾普遍受益

“村（居）法律顧問”制度的實施，主要依托法律顧問將原先集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律咨詢、法律援助、糾紛化解、法治宣傳教育等服務延伸到村（居）委，充分實現(xiàn)公共法律服務資源的下沉。

1、聚焦村（居）自治，為基層管理提供專業(yè)法律意見

律師擔任村（居）法律顧問后，積極協(xié)助村（居）起草、修改、審核村規(guī)民約、規(guī)章制度、法律文書57份，參與重大項目或合同的談判、簽約活動16次，參與“民主法治村（小區(qū)）”建設和依法治村（居）工作85次，協(xié)助村（居）處理其他涉法事務100余次。如：沈國英等7名法律顧問針對柘林鎮(zhèn)16個村及內(nèi)河隊554份土地流轉(zhuǎn)合同、64份資金及資產(chǎn)方面的合同進行合法性審查，協(xié)助村委會及時修正合同不規(guī)范問題并重新簽約，將矛盾糾紛防范于未然。又如：南橋鎮(zhèn)第一街道以“公益法律服務助力業(yè)委會規(guī)范運作”為主題，經(jīng)常性地組織法律顧問們?yōu)樯鐓^(qū)管理建言獻策，尤其是針對小區(qū)公共部位管理、停車費的收取、夜排檔整治、物業(yè)費收繳等熱點問題，趙忠敏、唐裕紅等法律顧問分別提出法律意見，大部分意見均被街道和居委采納并運用到實踐中。

2、聚焦基層和諧穩(wěn)定，主動參與矛盾糾紛化解

村（居）法律顧問擔任兼職人民調(diào)解員，為村（居）調(diào)解組織調(diào)處疑難復雜糾紛提供法律意見。如：南橋鎮(zhèn)新泰馨苑發(fā)生墜落物砸壞小區(qū)停放車輛事件，居委干部對責任承擔問題拿捏不準，故第一時間請來法律顧問顧帥幫忙分析，最終明確了小區(qū)承建單位、開發(fā)商、業(yè)委會、物業(yè)公司及車主各方的責任，并協(xié)助車主提出解決方案，該糾紛不到十天功夫即妥善解決。類似事件不勝枚舉，今年以來，該區(qū)村（居）法律顧問共參與化解矛盾糾紛130余起。

3、聚焦法治思維培育，引導村（居）組織和群眾依法辦事

改變傳統(tǒng)的“老娘舅”思維、“和稀泥”的工作方式，賦予村（居）組織和群眾“法律頭腦”。在村（居）委辦公場所設置接待室、公示欄和公示牌，公開法律顧問姓名和聯(lián)系方式，方便群眾及時聯(lián)系咨詢。法律顧問還通過入戶走訪、面對面交流等形式，與村（居）民建立信任關(guān)系。如：李洪剛在一次走訪過程中，了解到當前農(nóng)村因動拆遷引發(fā)的家庭矛盾日益增多，專門組織村干部和宅基老娘舅們上了生動的一課，指導他們?nèi)绾斡梅煞绞交鈩硬疬w引發(fā)的家庭矛盾和財產(chǎn)分割問題，村干部和宅基老娘舅紛紛表示受益匪淺。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，法律顧問共開展走訪活動220余次，解答群眾法律咨詢153人次，開設法制講座46次。

三、監(jiān)管和激勵雙管齊下，強化“村（居）法律顧問”工作保障

1、建立保障機制，實現(xiàn)托底性保障。“村（居）法律顧問”制度以政府購買服務為依托，對全區(qū)參與“一村（居）一法律顧問”工作的律師實行工作補貼，按照區(qū)鎮(zhèn)兩級共同承擔的標準進行發(fā)放。補貼標準為每村（居）5000元/年，其中，區(qū)財政承擔50%，鎮(zhèn)財政承擔50%，于年終統(tǒng)一發(fā)放。

2、完善評估機制，提升基層滿意度。制訂一套嚴密的制度，對法律顧問服務的內(nèi)容、形式等做了細致的規(guī)定，同時量化了法律顧問的工作量，即每月至少深入村（居）開展一次服務，并建立工作記錄。同時，對于法律顧問的工作成效如何，律師自己說了不算，要看村（居）委的評估意見，一年服務期滿后，如果村（居）委對法律顧問工作不滿意的，及時更換法律顧問；如果出現(xiàn)法律顧問被投訴等現(xiàn)象，則依法啟動調(diào)查程序，確實存在違法違紀現(xiàn)象的，給予相應的懲處。

3、探索激勵機制，充分調(diào)動律師積極性。一方面，發(fā)揮律師黨組織示范引領(lǐng)作用，鼓勵律師黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭承擔好村（居）法律顧問職責，通過各種形式分享經(jīng)驗，起到樹立一批、帶動一批的作用。另一方面，對于工作成效明顯、村（居）滿意度高的法律顧問，在次年的先進律師評比活動中給予適當?shù)乇碚?，從而調(diào)動更多律師的積極性。