【內(nèi)容摘要】醫(yī)藥領(lǐng)域掀起了反腐風(fēng)暴。7月28日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委召開(kāi)動(dòng)員會(huì),部署紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治。就在兩個(gè)月前,國(guó)家衛(wèi)健委等10部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議,部署開(kāi)展為期一年的全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作。一場(chǎng)以行業(yè)為屬性的專項(xiàng)反腐浩浩蕩蕩地拉開(kāi)帷幕。本文將從中央紀(jì)委、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)稅總局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安部門(mén)、審計(jì)署六部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的立場(chǎng)切入,分別剖析各監(jiān)管部門(mén)對(duì)醫(yī)藥反腐專項(xiàng)整治行為的評(píng)估角度和核查重點(diǎn),結(jié)合典型案例分析,協(xié)助醫(yī)藥企業(yè)穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)藥反腐 中央紀(jì)委 國(guó)家衛(wèi)健委 國(guó)稅總局 市場(chǎng)監(jiān)管局 公安部門(mén) 審計(jì)署 法律依據(jù) 調(diào)查權(quán)限 評(píng)估重點(diǎn)
自今年年初,中央國(guó)家監(jiān)委發(fā)表了《堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)持久戰(zhàn)》的文章,打響了醫(yī)藥反腐的第一槍,在后續(xù)幾個(gè)月內(nèi),各個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)相繼響應(yīng),包括國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)健委、公安部、審計(jì)署、上交所、北交所和山東省紀(jì)委監(jiān)委等先后對(duì)醫(yī)療反腐這一問(wèn)題表明態(tài)度,各行各業(yè)對(duì)醫(yī)藥行業(yè)整頓的呼聲越來(lái)越高。
一、六大部門(mén)履行反腐職能的調(diào)查權(quán)限
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法律依據(jù) |
調(diào)查權(quán)限 |
中央紀(jì)委 |
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》 |
第四十條 審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法,經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押(暫扣、封存)、勘驗(yàn)檢查、鑒定,提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。 |
國(guó)家衛(wèi)健委 |
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》 |
第六十二條 國(guó)家建立健全藥品價(jià)格監(jiān)測(cè)體系,開(kāi)展成本價(jià)格調(diào)查,加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)督檢查,依法查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為,維護(hù)藥品價(jià)格秩序。 國(guó)家加強(qiáng)藥品分類采購(gòu)管理和指導(dǎo)。參加藥品采購(gòu)?fù)稑?biāo)的投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),不得以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場(chǎng)支配地位等方式競(jìng)標(biāo)。 |
市場(chǎng)監(jiān)管局 |
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 |
第十三條 監(jiān)督檢查部門(mén)調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,可以采取下列措施: (一)進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查; (二)詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人,要求其說(shuō)明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料; (三)查詢、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料; (四)查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物; (五)查詢涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。 |
國(guó)稅總局 |
《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》 |
第三十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的,可以在規(guī)定的納稅期之前,責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款;在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施: (一)書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款; (二)扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。 第五十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行下列稅務(wù)檢查: (一)檢查納稅人的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和有關(guān)資料,檢查扣繳義務(wù)人代扣代繳、代收代繳稅款賬簿、記賬憑證和有關(guān)資料; (二)到納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨物存放地檢查納稅人應(yīng)納稅的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn),檢查扣繳義務(wù)人與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的經(jīng)營(yíng)情況; (三)責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人提供與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的文件、證明材料和有關(guān)資料; (四)詢問(wèn)納稅人、扣繳義務(wù)人與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的問(wèn)題和情況; (五)到車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)檢查納稅人托運(yùn)、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的有關(guān)單據(jù)、憑證和有關(guān)資料; (六)經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn),憑全國(guó)統(tǒng)一格式的檢查存款賬戶許可證明,查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶。稅務(wù)機(jī)關(guān)在調(diào)查稅收違法案件時(shí),經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn),可以查詢案件涉嫌人員的儲(chǔ)蓄存款。稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢所獲得的資料,不得用于稅收以外的用途。
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公安機(jī)關(guān) |
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》 |
第六十六條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可以拘傳、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。 第一百一十五條 公安機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)立案的刑事案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查,收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。對(duì)現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留,對(duì)符合逮捕條件的犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)依法逮捕。 第一百三十七條 任何單位和個(gè)人,有義務(wù)按照人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的要求,交出可以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料等證據(jù)。 第一百四十一條第一款 在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種財(cái)物、文件,應(yīng)當(dāng)查封、扣押;與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物、文件,不得查封、扣押。 第一百四十四條第一款 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要,可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。 第一百五十五條第一款 應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃,公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令,采取有效措施,追捕歸案。 |
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 |
第七十八條??公安機(jī)關(guān)受理報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案后,認(rèn)為屬于違反治安管理行為的,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查;認(rèn)為不屬于違反治安管理行為的,應(yīng)當(dāng)告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、投案人,并說(shuō)明理由。 |
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審計(jì)部門(mén) |
《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》 |
第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位按照審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定提供財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料,包括電子數(shù)據(jù)和有關(guān)文檔。被審計(jì)單位不得拒絕、拖延、謊報(bào)。 第三十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí),有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)工作,如實(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反映情況,提供有關(guān)證明材料。 審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。 審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定將公款轉(zhuǎn)入其他單位、個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)賬戶的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),有權(quán)查詢有關(guān)單位、個(gè)人在金融機(jī)構(gòu)與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的存款。 第三十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí),被審計(jì)單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)。 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反前款規(guī)定的行為,有權(quán)予以制止;必要時(shí),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn);對(duì)其中在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的,應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請(qǐng)。 第四十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),可以提請(qǐng)公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以配合。 |
在上述監(jiān)管部門(mén)的檢查過(guò)程中,企業(yè)應(yīng)當(dāng)全力配合檢查機(jī)關(guān)采取的各項(xiàng)措施,不得拒絕配合,轉(zhuǎn)移、調(diào)換或銷(xiāo)毀證據(jù),否則將面臨法律更嚴(yán)厲的懲處。具體如下圖所示:
法律依據(jù) |
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《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 |
第五十條 有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款: (一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的; (二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的; 第六十條 有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款: (一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的; (二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情,影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的; |
《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》 |
第五十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的,可以按照本法規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限采取稅收保全措施或者強(qiáng)制執(zhí)行措施。 |
《反壟斷法》 |
第六十條 有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款: (一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的; (二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情,影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的; |
《藥品管理法實(shí)施條例》 |
第七十三條 違反《藥品管理法》和本條例的規(guī)定,有下列行為之一的,由藥品監(jiān)督管理部門(mén)在《藥品管理法》和本條例規(guī)定的處罰幅度內(nèi)從重處罰:(六)拒絕、逃避監(jiān)督檢查,或者偽造、銷(xiāo)毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的,或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品的。 |
《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 |
第七條 有下列情形之一的,可以依法從重行政處罰: (5)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的; (7)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的; |
二、六大部門(mén)履行反腐職能的處罰范圍及強(qiáng)制手段
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法律依據(jù) |
處罰范圍及強(qiáng)制手段 |
中央紀(jì)委 |
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》
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第三十一條 第二款 (一)黨員、干部有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題,或者有一般違紀(jì)問(wèn)題但具備免予處分情形的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),按照規(guī)定進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等,或者予以誡勉。 (二)黨員、干部有一般違紀(jì)問(wèn)題,或者違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)重但具有主動(dòng)交代等從輕減輕處分情形的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第二種形態(tài),按照規(guī)定給予警告、嚴(yán)重警告處分,或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等處理。 (三)黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài),按照規(guī)定給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分,同時(shí)建議給予降職或者依法給予撤職、開(kāi)除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。 (四)黨員、干部嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌犯罪的,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第四種形態(tài),按照規(guī)定給予開(kāi)除黨籍處分,同時(shí)依法給予開(kāi)除公職、調(diào)整或者取消其享受的待遇等處理,再移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 |
國(guó)家衛(wèi)健委 |
《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》 |
第九十三條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)、醫(yī)療保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員等信用記錄制度,納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。 第一百零二條 違反本法規(guī)定,醫(yī)療衛(wèi)生人員有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)依照有關(guān)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士管理和醫(yī)療糾紛預(yù)防處理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰: (一)利用職務(wù)之便索要、非法收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益; (二)泄露公民個(gè)人健康信息; (三)在開(kāi)展醫(yī)學(xué)研究或提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中未按照規(guī)定履行告知義務(wù)或者違反醫(yī)學(xué)倫理規(guī)范。 前款規(guī)定的人員屬于政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的人員的,依法給予處分。 第一百零三條 違反本法規(guī)定,參加藥品采購(gòu)?fù)稑?biāo)的投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),或者以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場(chǎng)支配地位等方式競(jìng)標(biāo)的,由縣級(jí)以上人民政府醫(yī)療保障主管部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得;中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處對(duì)單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其二年至五年內(nèi)參加藥品采購(gòu)?fù)稑?biāo)的資格并予以公告。 第一百零四條 違反本法規(guī)定,以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,或者基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位等以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的,由縣級(jí)以上人民政府醫(yī)療保障主管部門(mén)依照有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。 |
《中華人民共和國(guó)醫(yī)師法》 |
第五十六條 違反本法規(guī)定,醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)責(zé)令改正,給予警告,沒(méi)收違法所得,并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)直至吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū): (五)利用職務(wù)之便,索要、非法收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益,或者違反診療規(guī)范,對(duì)患者實(shí)施不必要的檢查、治療造成不良后果; 第六十二條 違反本法規(guī)定,衛(wèi)生健康主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)工作人員或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分。 第六十三條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。 |
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《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 |
第四條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span> 第九條 行政處罰的種類: (一)警告、通報(bào)批評(píng); (二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物; (三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件; (四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè); (五)行政拘留; (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 |
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《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》
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第九條 行政強(qiáng)制措施的種類: (一)限制公民人身自由; (二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物; (三)扣押財(cái)物; (四)凍結(jié)存款、匯款; (五)其他行政強(qiáng)制措施。 |
市場(chǎng)監(jiān)管局 |
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 |
第十九條 經(jīng)營(yíng)者違反本法第七條規(guī)定賄賂他人的,由監(jiān)督檢查部門(mén)沒(méi)收違法所得,處十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第二十六條 經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),受到行政處罰的,由監(jiān)督檢查部門(mén)記入信用記錄,并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。 |
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
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第四條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span> 第九條 行政處罰的種類: (一)警告、通報(bào)批評(píng); (二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物; (三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件; (四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè); (五)行政拘留; (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 |
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《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》
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第九條 行政強(qiáng)制措施的種類: (一)限制公民人身自由; (二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物; (三)扣押財(cái)物; (四)凍結(jié)存款、匯款; (五)其他行政強(qiáng)制措施。 |
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國(guó)稅總局 |
《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》 |
第六十三條 納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷(xiāo)毀賬簿、記賬憑證,或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入,或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào),不繳或者少繳應(yīng)納稅款的,是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 扣繳義務(wù)人采取前款所列手段,不繳或者少繳已扣、已收稅款,由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第六十四條 納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計(jì)稅依據(jù)的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,并處五萬(wàn)元以下的罰款。 納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào),不繳或者少繳應(yīng)納稅款的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。 第六十五條 納稅人欠繳應(yīng)納稅款,采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段,妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的,由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金,并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 |
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《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》 |
第九十三條 為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便,導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國(guó)家出口退稅款的,稅務(wù)機(jī)關(guān)除沒(méi)收其違法所得外,可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。 |
公安機(jī)關(guān) |
《中華人民共和國(guó)刑法》 |
刑法條文參見(jiàn)上文。 |
《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》 |
第十條??治安管理處罰的種類分為: (一)警告; (二)罰款; (三)行政拘留; (四)吊銷(xiāo)公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。 對(duì)違反治安管理的外國(guó)人,可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。 |
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審計(jì)部門(mén) |
《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》 |
第四十七條 被審計(jì)單位違反本法規(guī)定,拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的,或者提供的資料不真實(shí)、不完整的,或者拒絕、阻礙檢查、調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況的,由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以通報(bào)批評(píng),給予警告;拒不改正的,依法追究法律責(zé)任。 第四十八條 被審計(jì)單位違反本法規(guī)定,轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的業(yè)務(wù)、管理等資料,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、故意毀損所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn),審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的,應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位提出處理建議,或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位處理,有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書(shū)面告知審計(jì)機(jī)關(guān);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第五十七條 審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露、向他人非法提供所知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 |
從上不難看出,反腐風(fēng)暴的巨大威懾力是在于形成了一個(gè)完整的監(jiān)管閉環(huán),六大部門(mén)利用各自法律賦予的權(quán)限進(jìn)行系統(tǒng)管理,通過(guò)一案雙查、行刑對(duì)接等方式實(shí)現(xiàn)違法數(shù)據(jù)的互融互通,對(duì)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全方位、立體的監(jiān)管,這才是本次反腐風(fēng)暴與以往單個(gè)部門(mén)監(jiān)管打擊的重要區(qū)別,也是值得企業(yè)注意的地方,醫(yī)藥企業(yè)如果缺乏對(duì)自己經(jīng)營(yíng)行為違法點(diǎn)的全面認(rèn)知和事中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,那么隨著數(shù)字稽查的加快推進(jìn),違法行為將無(wú)處遁形。
三、六大部門(mén)履行反腐職能的執(zhí)法重點(diǎn)
(一)中央紀(jì)委在本次反腐中的執(zhí)法重點(diǎn)
2023年7月28日,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議在北京召開(kāi),要求深入開(kāi)展醫(yī)藥行業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理,緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員,堅(jiān)持受賄行賄一起查,集中力量查處一批醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件。
2023年8月7日,中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)表《深度關(guān)注 | 精準(zhǔn)懲治單位行賄》。文章強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確區(qū)分單位行賄罪與個(gè)人行賄罪,重點(diǎn)關(guān)注單位行賄問(wèn)題。在二者的區(qū)別判定上僅僅查明權(quán)錢(qián)交易的事實(shí)是不夠的,必須結(jié)合單位性質(zhì)、組織管理機(jī)制、行賄資金來(lái)源、犯罪收益歸屬等進(jìn)行綜合判斷。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)藥行業(yè)單位行賄問(wèn)題,醫(yī)藥代理人不再承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
紀(jì)委2月曾官方發(fā)布《嚴(yán)查醫(yī)療領(lǐng)域隱蔽利益輸送》一文,披露多個(gè)案例,表示高壓震懾下醫(yī)藥行業(yè)反腐中問(wèn)題不斷變異升級(jí),“定制式”招投標(biāo)、“規(guī)避式”委托采購(gòu)、“供股式”入股分紅、“福利式”研討培訓(xùn)……利益輸送方式隱形變異,為賄賂行為披上“合法外衣”。
新型隱蔽利益輸送 |
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“定制式”招投標(biāo) |
利用醫(yī)學(xué)專業(yè)性強(qiáng)的壁壘,在醫(yī)藥用品、醫(yī)療儀器等招投標(biāo)上,巧設(shè)“技術(shù)參數(shù)”“藥效參數(shù)”等特定條件,打著“科技”“藥效”幌子,加碼“定制”招投標(biāo)篩選規(guī)則,變相達(dá)到與“指定”醫(yī)藥公司長(zhǎng)期合作、雙向受益的目的。 |
“規(guī)避式”委托采購(gòu) |
通過(guò)私下“合計(jì)”、幕后操控,把采購(gòu)“公權(quán)”變成第三方采購(gòu)代理公司的私有經(jīng)營(yíng)行為,既能在管理上規(guī)避違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn),又能利用委托代理費(fèi)、物品差價(jià)、資金周轉(zhuǎn)率等做文章。 |
“供股式”入股分紅 |
醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)隱形“供”股、研討培訓(xùn)變相補(bǔ)貼、禮品藥品無(wú)償或低價(jià)兌現(xiàn)等方式,促使雙方協(xié)商達(dá)成醫(yī)藥推銷(xiāo)“高價(jià)協(xié)議”,形成醫(yī)藥回扣利益鏈。 |
“福利式”研討培訓(xùn) |
醫(yī)藥公司為維系利益同盟關(guān)系,變相回饋“討好”醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員及醫(yī)療職工的“普惠式”“療休養(yǎng)式”“感情聯(lián)系式”福利。 |
此前7月,刑法修正案(十二)草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。草案加大對(duì)行賄犯罪懲治力度,增加懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪的條款。草案共修改補(bǔ)充刑法7條。在加大對(duì)行賄犯罪懲治力度方面,草案增加規(guī)定,對(duì)多次行賄、向多人行賄,國(guó)家工作人員行賄,在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄,在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄,為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而行賄,將違法所得用于行賄等六類情形從重處罰。對(duì)于危害一方政治生態(tài)的行賄人,建立全國(guó)行賄人信息庫(kù),推動(dòng)完善懲治行賄相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒。同時(shí),調(diào)整行賄罪的起刑點(diǎn)和刑罰檔次,與受賄罪相銜接。一些行賄人以單位名義行賄,規(guī)避處罰,導(dǎo)致案件處理不平衡,懲處力度不足。為此,草案將單位行賄罪刑罰由原來(lái)最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰,修改為兩檔刑罰:“三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金”。
由此可見(jiàn),企業(yè)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)防范已成為企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)刻不容緩的關(guān)注事項(xiàng)。誠(chéng)信善意的經(jīng)營(yíng)者仍有可能因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的不了解而面臨潛在的刑事風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建并不斷完善自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)體系,做到誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng),利己利他利社會(huì)。
(二)國(guó)家衛(wèi)健委在本次反腐中的執(zhí)法重點(diǎn)
2023年5月10日,國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合十三部門(mén)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2023年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《2023糾風(fēng)工作要點(diǎn)》),明確提出要重點(diǎn)整治醫(yī)藥領(lǐng)域突出腐敗問(wèn)題。根據(jù)《2023糾風(fēng)工作要點(diǎn)》,整治行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的不正之風(fēng)問(wèn)題,主要集中在行業(yè)管理、行業(yè)組織以及醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售采購(gòu)這三個(gè)方面。
8月15日,國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作有關(guān)問(wèn)答》,該文指出,此次集中整治的內(nèi)容重點(diǎn)在六個(gè)方面:一是醫(yī)藥領(lǐng)域行政管理部門(mén)以權(quán)尋租;二是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”和“關(guān)鍵崗位”,以及藥品、器械、耗材等方面的“帶金銷(xiāo)售”;三是接受醫(yī)藥領(lǐng)域行政部門(mén)管理指導(dǎo)的社會(huì)組織利用工作便利牟取利益;四是涉及醫(yī)?;鹗褂玫挠嘘P(guān)問(wèn)題;五是醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的不法行為;六是醫(yī)務(wù)人員違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員廉潔從業(yè)九項(xiàng)準(zhǔn)則》。
對(duì)上海而言,2023年8月7日上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)上海2023年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通知》,明確強(qiáng)化以下內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)管,并協(xié)同相關(guān)管理部門(mén)。
(三)市場(chǎng)監(jiān)管局在本次反腐中的執(zhí)法重點(diǎn)
2023年4月18日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)展2023年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),明確提出將以規(guī)范民生領(lǐng)域營(yíng)銷(xiāo)行為為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)新型商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為監(jiān)管,嚴(yán)打醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、餐飲旅游等重點(diǎn)行業(yè)商業(yè)賄賂違法行為。
8月1日,上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法(試行)》。根據(jù)該實(shí)施辦法,舉報(bào)者可以獲得罰沒(méi)款1%-5%,最高100萬(wàn)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金:如果是違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的,可以按照獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額(上限為100萬(wàn)元);同時(shí),藥品、醫(yī)療器械等行業(yè)的違法行為屬于重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。辦法的發(fā)布意味著未來(lái)舉報(bào)率(包括企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)率)和執(zhí)法率均可能會(huì)有進(jìn)一步的上升。
8月8日,上海市藥品監(jiān)督管理局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《上海市藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》),自2023年9月1日起施行。該《細(xì)則》明確藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法部門(mén)間進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的原則與舉措,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),加大對(duì)藥品違法犯罪行為打擊力度。
此外,黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山西等地市場(chǎng)監(jiān)督管理局也結(jié)合自身職能任務(wù),紛紛公開(kāi)征集醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂線索。征集內(nèi)容不限于:醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)假借科室宣講會(huì)咨詢費(fèi)、推廣費(fèi)等名義,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員給付利益、維護(hù)關(guān)系的行為;醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)假借捐贈(zèng)、科研合作、試驗(yàn)推廣等形式捆綁銷(xiāo)售藥品、耗材實(shí)施商業(yè)賄賂的行為;醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在藥品、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu),工程建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域?qū)嵤┥虡I(yè)賄賂行為;醫(yī)藥企業(yè)在流通環(huán)節(jié)使用票據(jù)、虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及利用醫(yī)藥推廣公司空設(shè)、虛設(shè)活動(dòng)等方式違規(guī)套取資金,將套取資金用于商業(yè)賄賂的違法違規(guī)行為;醫(yī)藥企業(yè)在醫(yī)藥用品銷(xiāo)售過(guò)程中采用以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。
市場(chǎng)監(jiān)管局 |
征集時(shí)間 |
征集要點(diǎn) |
黑龍江 |
2023年8月 —— 2024年6月 |
1.醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)假借咨詢費(fèi)、講課費(fèi)、推廣費(fèi)等各種名義或形式給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其內(nèi)設(shè)科室、從業(yè)人員回扣行為; 2.醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)假借學(xué)術(shù)會(huì)議、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈(zèng)資助進(jìn)行利益輸送。 |
內(nèi)蒙古自治區(qū) |
2023年8月 —— |
1.醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)假借科室宣講會(huì)咨詢費(fèi)、推廣費(fèi)等名義,向醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員給付利益、維護(hù)關(guān)系的行為; 2.醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)假借捐贈(zèng)、科研合作、試驗(yàn)推廣等形式捆綁銷(xiāo)售藥品、耗材實(shí)施商業(yè)賄賂的行為; 3.醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在藥品、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu),工程建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域?qū)嵤┥虡I(yè)賄賂行為; |
江西 |
2023年7月 —— 2024年6月 |
1.醫(yī)藥企業(yè)在流通環(huán)節(jié)使用票據(jù)、虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及利用醫(yī)藥推廣公司空設(shè)、虛設(shè)活動(dòng)等方式違規(guī)套取資金,將套取資金用于商業(yè)賄賂的違法違規(guī)行為。 2.醫(yī)藥企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)套取資金,用于藥品耗材設(shè)備回扣、商業(yè)賄賂的違法違規(guī)行為。 3.醫(yī)藥企業(yè)借助贊助費(fèi)、咨詢費(fèi)、講課費(fèi)、推廣費(fèi)、科研合作、學(xué)術(shù)推廣等名義,在設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域進(jìn)行利益輸送的違法違規(guī)行為。 |
山西 |
2023年8月 —— 2024 年6月 |
1.醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或營(yíng)銷(xiāo)人員在臨床診療過(guò)程中以“開(kāi)單提成費(fèi)”“處方費(fèi)”“新藥推廣費(fèi)”“臨床觀察費(fèi)”等名義給付醫(yī)療機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員的現(xiàn)金和實(shí)物的行為; 2.醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)給醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員以“培訓(xùn)會(huì)”“研討會(huì)”“考察”等名義提供境內(nèi)、境外旅游等給付醫(yī)療機(jī)構(gòu)或相關(guān)人員財(cái)物以外的其他利益的行為等。 |
(四)國(guó)家稅務(wù)總局在本次反腐中的執(zhí)法重點(diǎn)
2023年1月,國(guó)家稅務(wù)總局、江西省稅務(wù)總局公布了其稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查重點(diǎn)稽查對(duì)象名錄庫(kù),其中大量的醫(yī)療器械、耗材、試劑等醫(yī)藥用品的生產(chǎn)商、中間商、零售商被列入其中。3月15日,國(guó)家衛(wèi)健委藥物政策與基本藥物制度司發(fā)布的《短缺藥物保供穩(wěn)價(jià)近期工作》中提到“稅務(wù)總局部署對(duì)部分涉稅風(fēng)險(xiǎn)較高的醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展檢查?!?/span>5月26日,國(guó)家稅務(wù)總局舉行例行新聞發(fā)布會(huì),表示醫(yī)藥屬于未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的虛開(kāi)發(fā)票高發(fā)行業(yè)。
隨著金稅四期的全面鋪開(kāi),全電發(fā)票的推廣適用,稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠更加緊密地控制企業(yè)的資金和信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅業(yè)務(wù)的全面監(jiān)管,并建立與各部委、銀行、工商等機(jī)構(gòu)的信息通道,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的共享和核查。如果企業(yè)出現(xiàn)個(gè)稅與社保未?額繳納、庫(kù)存賬?不?致、虛開(kāi)發(fā)票、企業(yè)所得稅申報(bào)異常、增值稅異常抵扣等事項(xiàng)則會(huì)被金稅四期列為重點(diǎn)稽查對(duì)象。
實(shí)踐中,已上市醫(yī)療企業(yè)的主要涉稅風(fēng)險(xiǎn)包括:虛列信息咨詢服務(wù)費(fèi)、虛增業(yè)務(wù)推廣費(fèi)涉嫌虛開(kāi)、偷稅;會(huì)議費(fèi)用列支不實(shí)、虛增銷(xiāo)售費(fèi)用、替票列支涉嫌偷稅;財(cái)務(wù)報(bào)表信息披露不完整、不真實(shí)。
涉稅行為 |
稅務(wù)行政責(zé)任 |
刑事責(zé)任 |
其他聯(lián)動(dòng)責(zé)任 |
1.虛開(kāi)發(fā)票(專用發(fā)票和專用發(fā)票以外的其他發(fā)票) |
補(bǔ)繳企業(yè)所得稅、補(bǔ)繳增值稅(或者進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出)、附加稅費(fèi)、滯納金(日萬(wàn)分之五,年化百分之十八點(diǎn)五)、罰款(最高50萬(wàn))。 |
虛開(kāi)普通發(fā)票最高7年有期徒刑,虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票最高無(wú)期徒刑。 |
納稅信用評(píng)價(jià)降級(jí),進(jìn)而影響到領(lǐng)取發(fā)票、稅務(wù)監(jiān)管被加強(qiáng)等;被實(shí)施聯(lián)合懲戒,比如禁止出境、高消費(fèi)、從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放、取得土地、融資以及企業(yè)上市等。 |
2.虛開(kāi)發(fā)票被認(rèn)定為偷逃稅款 |
補(bǔ)繳企業(yè)所得稅、補(bǔ)繳增值稅(或者進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出)、附加稅費(fèi)、滯納金(日萬(wàn)分之五,年化百分之十八點(diǎn)五)、罰款(偷逃稅款金額的0.5倍-5倍)。 |
最高七年有期徒刑。 |
對(duì)此,筆者提示,醫(yī)藥企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)或銷(xiāo)售醫(yī)藥產(chǎn)品時(shí),應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)具或收取有效的增值稅發(fā)票,并按時(shí)申報(bào)和繳納相應(yīng)的稅款。同時(shí),應(yīng)妥善保存發(fā)票原件和相關(guān)憑證,以備稅務(wù)機(jī)關(guān)核查。醫(yī)藥企業(yè)還應(yīng)注意防范虛開(kāi)、假開(kāi)、冒用等發(fā)票違法行為,避免給企業(yè)帶來(lái)不必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);醫(yī)藥企業(yè)在組織或參與旅游、培訓(xùn)等活動(dòng)時(shí),應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)具或收取有效的增值稅發(fā)票,并按照稅法規(guī)定對(duì)活動(dòng)費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)偤涂鄢?/span>
同時(shí),應(yīng)注意區(qū)分旅游、培訓(xùn)等活動(dòng)與業(yè)務(wù)招待、公關(guān)費(fèi)等費(fèi)用的性質(zhì)和范圍,避免將非業(yè)務(wù)性的費(fèi)用計(jì)入成本或費(fèi)用中,導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整納稅基礎(chǔ);醫(yī)藥企業(yè)在舉辦或參與相關(guān)活動(dòng)、學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí),應(yīng)按照規(guī)定開(kāi)具或收取有效的增值稅發(fā)票,并按照稅法規(guī)定對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分?jǐn)偤涂鄢?。同時(shí),應(yīng)注意區(qū)分相關(guān)活動(dòng)、學(xué)術(shù)會(huì)議與廣告宣傳、市場(chǎng)推廣等費(fèi)用的性質(zhì)和范圍,避免將非業(yè)務(wù)性的費(fèi)用計(jì)入成本或費(fèi)用中,導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整納稅基礎(chǔ)。
(五)公安部門(mén)在本次反腐中的執(zhí)法重點(diǎn)
近日上海市藥品監(jiān)督管理局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《上海市藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)。《實(shí)施細(xì)則》主要有以下三方面的特點(diǎn):
一是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作實(shí)際情況,及時(shí)解決銜接難題。結(jié)合藥監(jiān)部門(mén)專業(yè)性強(qiáng)、公安機(jī)關(guān)刑事偵查手段多樣化等工作實(shí)際,《實(shí)施細(xì)則》明確細(xì)化了藥監(jiān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制、檢察院提前介入機(jī)制,建立了本市行刑銜接聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,確保在藥品領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件調(diào)查取證、抓捕審理、完善監(jiān)管、通報(bào)案件辦理情況、涉案物品處置等環(huán)節(jié)全過(guò)程密切協(xié)作,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),加大對(duì)藥品違法犯罪行為打擊力度。
二是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作流程,完善配套文件指引。《實(shí)施細(xì)則》明確細(xì)化了藥監(jiān)部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送案件、公安機(jī)關(guān)向藥監(jiān)部門(mén)移送案件的條件以及移送材料要求,統(tǒng)一了案件移送標(biāo)準(zhǔn)。附件匯總了藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要涉及罪名和刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)以及行刑銜接常用文書(shū),便于指引藥監(jiān)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員有效開(kāi)展行刑銜接工作。
三是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接的信息共享,充分發(fā)揮行刑失信聯(lián)合懲戒的效應(yīng)?!秾?shí)施細(xì)則》明確細(xì)化了行刑銜接案件的跟蹤反饋及列入嚴(yán)重違法失信名單機(jī)制。案件移送及協(xié)作辦案過(guò)程中,藥監(jiān)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)各自落實(shí)專人辦理,負(fù)責(zé)開(kāi)展案件查辦工作,并及時(shí)對(duì)接、匯總藥品安全犯罪案件辦理信息。藥監(jiān)部門(mén)對(duì)收到的人民法院生效法律文書(shū),需要實(shí)施嚴(yán)重違法失信名單管理的,參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,構(gòu)建“一處違法,處處受限”的信用懲戒格局。
1.行賄罪與單位行賄罪的法律規(guī)定及立案標(biāo)準(zhǔn)
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行賄罪 |
單位行賄罪 |
法律規(guī)定 |
刑法修正案(十二)草案:對(duì)犯行賄罪的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;因行賄謀取不正當(dāng)利益,情節(jié)嚴(yán)重的,或者使國(guó)家利益遭受重大損失的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的,處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。 有下列情形之一的,依照前款的規(guī)定從重處罰:(一)多次行賄、向多人行賄的;(二)國(guó)家工作人員行賄的;(三)在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的;(四)在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的;(五)為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而行賄的;(六)將違法所得用于行賄的。 行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的,可以從輕或者減輕處罰。其中,犯罪較輕的,對(duì)調(diào)查突破重大案件起關(guān)鍵作用的,或者有重大立功表現(xiàn)的,可以減輕或者免除處罰。 |
刑法修正案(十二)草案:?jiǎn)挝粸橹\取不正當(dāng)利益而行賄,或者違反國(guó)家規(guī)定,給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi),情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。因行賄取得的違法所得歸個(gè)人所有的,依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。 |
立案標(biāo)準(zhǔn) |
兩高2016年《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》:行賄罪一般情形3萬(wàn)元以上應(yīng)予立案。具有下列特殊情形之一的,特殊情形1萬(wàn)元以上,應(yīng)予立案:(1)向三人以上行賄的;(2)將違法所得用于行賄的;(3)通過(guò)行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的;(4)向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員行賄,實(shí)施非法活動(dòng)的;(5)向司法工作人員行賄,影響司法公正的;(6)造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上不滿一百萬(wàn)元的。 2022年頒布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》規(guī)定:為謀取不正當(dāng)利益,給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物,個(gè)人行賄數(shù)額在三萬(wàn)元以上的,單位行賄數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的,應(yīng)予立案追訴。 |
根據(jù)1999年9月16日《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》規(guī)定,單位行賄罪一般情形下20萬(wàn)元以上應(yīng)予立案;具有下列特殊情形之一的,10萬(wàn)元以上,應(yīng)予立案:(1) 為謀取非法利益而行賄的;(2) 向三人以上行賄的;(3) 向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的;(4) 致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的。 |
2.對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪與對(duì)單位行賄罪的法律規(guī)定及立案標(biāo)準(zhǔn)
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對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪 |
對(duì)單位行賄罪 |
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法律規(guī)定 |
根據(jù)《刑法》第一百六十四條的規(guī)定:為謀取不正當(dāng)利益,給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物,數(shù)額較大的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;數(shù)額巨大的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。 單位犯前兩款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照第一款的規(guī)定處罰。 |
刑法修正案(十二)草案:為謀取不正當(dāng)利益,給予國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的,或者在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中,違反國(guó)家規(guī)定,給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。 |
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立案標(biāo)準(zhǔn) |
根據(jù)2022年頒布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》的規(guī)定:為謀取不正當(dāng)利益,給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物,個(gè)人行賄數(shù)額在三萬(wàn)元以上的,單位行賄數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的,應(yīng)予立案追訴。 |
根據(jù)1999年9月16日《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》對(duì)單位行賄罪涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予立案:1、個(gè)人行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上、單位行賄數(shù)額在20萬(wàn)元以上的;2、個(gè)人行賄數(shù)額不滿10萬(wàn)元、單位行賄數(shù)額在10萬(wàn)元以上不滿20萬(wàn)元,但具有下列情形之一的:(1)為謀取非法利益而行賄的;(2)向3個(gè)以上單位行賄的;(3)向黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行賄的;(4)致使國(guó)家或者社會(huì)利益遭受重大損失的。 |
(六)審計(jì)部門(mén)在本次反腐中的調(diào)查重點(diǎn)
根據(jù)《2023糾風(fēng)工作要點(diǎn)》,審計(jì)署主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督,按程序移送行風(fēng)問(wèn)題線索,承擔(dān)糾風(fēng)部際工作機(jī)制交辦的其他事項(xiàng)。
8月8日,經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)獲得的一份《中華人民共和國(guó)審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》顯示,廣東省3家藥品生產(chǎn)企業(yè)套取資金40.77億元用于公關(guān)等用途,推高藥品出廠價(jià)格。此外,該審計(jì)調(diào)查結(jié)果還指出,多家藥品耗材經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)增加中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié),提高藥械價(jià)格,醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期接受醫(yī)藥企業(yè)輸送利益,醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購(gòu)或使用醫(yī)療器械等。
其中,廣東某公司以“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”等名義向966家商務(wù)推廣公司付款23.9億元,用于合作醫(yī)院藥房建設(shè)費(fèi)用和用工成本。廣州Y公司通過(guò)批量注冊(cè)會(huì)議服務(wù)公司套取資金16.75億元,指派第三方公司以“集群注冊(cè)”方式在同一地址注冊(cè)成立了962家會(huì)議服務(wù)公司,第三方公司按廣州Y公司要求將資金進(jìn)一步分解后,轉(zhuǎn)入特定人員賬戶用于支付各區(qū)域醫(yī)院公關(guān)費(fèi)用。L集團(tuán)則通過(guò)其員工開(kāi)設(shè)咨詢公司套取資金1240.01萬(wàn)元,資金到賬后被轉(zhuǎn)入相關(guān)員工個(gè)人賬戶用于藥品公關(guān)。
除了藥品生產(chǎn)企業(yè),審計(jì)調(diào)查組還發(fā)現(xiàn),藥品耗材經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)增加中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié),推高藥械流通價(jià)格。涉及的企業(yè)有K藥業(yè)有限公司、G器械(東莞)有限公司等,涉及的產(chǎn)品有除濕止痛膠囊等藥品、脊柱內(nèi)固定器等高值醫(yī)用耗材。
值得注意的是,也有公立醫(yī)院增加采購(gòu)中間環(huán)節(jié)向下屬企業(yè)讓利。如2020年至2023年5月,Z醫(yī)院指定工會(huì)下屬企業(yè)G醫(yī)療服務(wù)公司為其供應(yīng)醫(yī)用耗材1.04億元,G醫(yī)療服務(wù)公司獲利748.82萬(wàn)元,耗材平均加價(jià)率6.6%。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購(gòu)或使用醫(yī)療器械,潛藏生命健康及資金安全隱患。南方醫(yī)科大學(xué)N醫(yī)院等3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在事先內(nèi)定中標(biāo)人、高價(jià)采購(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備等問(wèn)題,涉及資金7308.28萬(wàn)元(其中設(shè)備加價(jià)3020.9萬(wàn)元)。
此外,審計(jì)調(diào)查顯示,2018年至2023年5月,廣東省共有491家醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托G招標(biāo)股份有限公司開(kāi)展了10000多個(gè)大型醫(yī)療設(shè)備或耗材采購(gòu)等項(xiàng)目的招投標(biāo)工作,項(xiàng)目金額合計(jì)223.86億元。其中,近9000個(gè)項(xiàng)目?jī)H有3家企業(yè)參與投標(biāo)。
在違規(guī)使用醫(yī)療器械方面,Z人民醫(yī)院等2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)使用一次性超聲刀頭2409個(gè),涉及1.51萬(wàn)人次,涉及醫(yī)?;?73.06萬(wàn)元。N口腔醫(yī)院則將手術(shù)中使用的“超聲骨刀”套用“超聲刀加收”收費(fèi)項(xiàng)目,違規(guī)收取診療費(fèi)用6720.31萬(wàn)元,套取醫(yī)?;?/span>570.11萬(wàn)元。
審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn),G醫(yī)學(xué)會(huì)收受329家醫(yī)藥企業(yè)贊助費(fèi)5205.62萬(wàn)元,用于指定醫(yī)生為企業(yè)產(chǎn)品宣傳。G醫(yī)學(xué)會(huì)弄虛作假向醫(yī)學(xué)專家違規(guī)發(fā)放講課費(fèi)、籌備費(fèi)16.96萬(wàn)元。
基于此種種亂象,審計(jì)機(jī)關(guān)此次通力加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售、醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)采購(gòu)的全面審計(jì),通過(guò)對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用的構(gòu)成、資金整體流向進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,力求獲得更全面信息的資金流轉(zhuǎn)信息,發(fā)現(xiàn)更隱蔽更直接的線索。
四、六大部門(mén)執(zhí)法綜合比較及合規(guī)建議
本輪醫(yī)藥反腐基本由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展,多部門(mén)聯(lián)動(dòng),多措施并舉。上至中央,下至地方,各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在全面深入打擊醫(yī)藥腐敗的同時(shí)各有側(cè)重,注重發(fā)揮本部門(mén)職能優(yōu)勢(shì),力求通過(guò)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理切實(shí)打擊醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的腐敗問(wèn)題。
(一)從違法案件來(lái)源的角度,看后續(xù)執(zhí)法趨勢(shì)
從已經(jīng)公布的大量案件來(lái)看,六大部門(mén)通過(guò)法律賦予的相關(guān)權(quán)限開(kāi)展了有針對(duì)性的執(zhí)法活動(dòng)或者調(diào)查活動(dòng),而且各有側(cè)重和重點(diǎn),從案件來(lái)源來(lái)看,基于各類投訴舉報(bào)等是重要的案件來(lái)源,因此,企業(yè)合規(guī)的內(nèi)部治理顯得尤為重要。
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核查重點(diǎn) |
案件來(lái)源 |
紀(jì)委機(jī)關(guān) |
受賄、行賄、單位行賄、隱蔽利益輸送等 |
自行調(diào)查、信訪舉報(bào)等 |
衛(wèi)生健康 委員會(huì) |
以權(quán)尋租、帶金銷(xiāo)售;以權(quán)謀私、醫(yī)?;鹗褂?;購(gòu)銷(xiāo)違法行為 |
自行調(diào)查、投訴舉報(bào)等 |
市場(chǎng)監(jiān)管 |
商業(yè)賄賂、藥品違法 |
專項(xiàng)檢查、信訪舉報(bào)等 |
稅務(wù)機(jī)關(guān) |
虛開(kāi)發(fā)票、偷逃稅款 |
數(shù)據(jù)稽查、投訴舉報(bào)等 |
公安機(jī)關(guān) |
涉稅違法行為;行賄受賄犯罪 |
投訴舉報(bào)、情報(bào)交換等 |
審計(jì)機(jī)關(guān) |
對(duì)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督;行風(fēng)問(wèn)題線索 |
現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)等
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從違法案件線索來(lái)源的角度來(lái)看,基于日常檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)、受害人申訴、投訴、控告以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦和有關(guān)部門(mén)移交等五大角度,以前的案件來(lái)源很多來(lái)自于內(nèi)部舉報(bào),但是隨著“數(shù)字中國(guó)”進(jìn)程的加快,不難發(fā)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)稽查以及監(jiān)管數(shù)據(jù)排摸發(fā)現(xiàn)違法線索的數(shù)量也在大量增加,尤其基于稅務(wù)部門(mén)的金稅系統(tǒng)的違法發(fā)票線索排摸,為處理醫(yī)藥反腐案件提供了精準(zhǔn)以及完整的違法線索,這是一個(gè)重要的趨勢(shì)。
(二)從違法案件聚焦的角度,看后續(xù)合規(guī)重點(diǎn)
銷(xiāo)售費(fèi)用是各方關(guān)注的合規(guī)重點(diǎn),基于銷(xiāo)售費(fèi)用將會(huì)引發(fā)更多的并聯(lián)效應(yīng),而進(jìn)項(xiàng)發(fā)票將是企業(yè)合規(guī)的立足點(diǎn)和博弈點(diǎn)。在醫(yī)藥反腐大背景下,部分醫(yī)藥企業(yè)出現(xiàn)了銷(xiāo)售費(fèi)用率奇高的情況。A股醫(yī)藥公司2022年的銷(xiāo)售費(fèi)用超過(guò)3000億元,較2021年的銷(xiāo)售費(fèi)用總額3250.91億元繼續(xù)增長(zhǎng)。460家公司去年銷(xiāo)售費(fèi)用近3400億元,巨額學(xué)術(shù)推廣費(fèi)暗藏貓膩。高昂的銷(xiāo)售費(fèi)用,始終是醫(yī)藥行業(yè)的隱痛。上交所在《上交所發(fā)行上市審核動(dòng)態(tài)》中指出,醫(yī)療企業(yè)銷(xiāo)售費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比例往往較高,銷(xiāo)售推廣活動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性頗受市場(chǎng)關(guān)注,銷(xiāo)售推廣費(fèi)往往存在名目復(fù)雜、類別多樣、可能用于隱性支出等問(wèn)題,一直是審核關(guān)注的重點(diǎn)。
提高社會(huì)合規(guī)的自覺(jué)遵從度,是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要目標(biāo)。以執(zhí)法的邏輯去倒推合規(guī)的路徑,為企業(yè)自覺(jué)合規(guī)提供信息對(duì)稱的途徑,或許是個(gè)合規(guī)新方向。
在醫(yī)藥反腐過(guò)程中,企業(yè)要做好合規(guī)經(jīng)營(yíng),這是底線。從上述側(cè)重路線圖不難看出,強(qiáng)化企業(yè)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的系統(tǒng)合規(guī)管理非常必要。做好系統(tǒng)合規(guī),事中有效管控經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)新的命題,然而在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,業(yè)務(wù)不懂財(cái)務(wù),財(cái)務(wù)不懂合規(guī),合規(guī)不懂?dāng)?shù)據(jù),這個(gè)狀態(tài)直接制約了企業(yè)合規(guī)的內(nèi)部進(jìn)程,尤其是隨著金稅四期的快速到來(lái),企業(yè)必須改變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)模式,切不能采取鴕鳥(niǎo)戰(zhàn)術(shù)。
從當(dāng)前公布的大量違法案件來(lái)看,監(jiān)管部門(mén)尤其是是稅務(wù)部門(mén)通過(guò)無(wú)痕無(wú)感的數(shù)據(jù)稽查方式,讓企業(yè)違法行為無(wú)處遁形,唯一區(qū)別的是發(fā)現(xiàn)時(shí)間早晚。對(duì)醫(yī)藥企業(yè)而言,當(dāng)前更加迫切的合規(guī)需求就是對(duì)歷史經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估,規(guī)范必須規(guī)范的,調(diào)整應(yīng)該調(diào)整的。充分利用處罰大數(shù)據(jù)來(lái)勾勒行政處罰的常見(jiàn)模式,實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)別,密切關(guān)注企業(yè)高頻行政違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整合進(jìn)項(xiàng)發(fā)票業(yè)務(wù)流,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可把控。構(gòu)建具有前瞻性和實(shí)操性的合規(guī)體系和合規(guī)數(shù)字能力,實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管同頻,才能實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定長(zhǎng)期發(fā)展。