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（五）節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作進一步加強。

節(jié)能工作積極推進。全年單位國內生產總值能耗下降２．０１％，雖然沒有完成計劃目標，但工作力度繼續(xù)加大，政策措施不斷完善?！笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案頒布實施。支持重點節(jié)能項目９２４個，建成后可形成２２００多萬噸標準煤的年節(jié)能能力。節(jié)能產品惠民工程深入實施，推廣高效節(jié)能空調１６００多萬臺、電機５００多萬千瓦、節(jié)能燈１．６億只。節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作進展順利。半導體照明應用工程試點在３７個城市開展。合同能源管理政策進一步落實。支持循環(huán)經濟和資源節(jié)約重大項目４１５個，建成后可形成年節(jié)水９．２億噸、廢物循環(huán)利用量７２４０萬噸的能力。國家“城市礦產”示范基地、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用進展順利，再制造產業(yè)化取得初步成效。

生態(tài)環(huán)境保護得到加強。長江黃河上中游水土保持、天然林資源保護二期、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、小流域治理、防護林體系建設等重點工程繼續(xù)推進，坡耕地水土流失綜合治理試點擴大，退耕還林成果進一步鞏固，退牧還草政策進一步完善，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。植樹造林６１０多萬公頃。塔里木河、石羊河近期治理任務基本完成，太湖等重點流域水環(huán)境綜合治理積極推進。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設力度加大，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力１１００萬噸、垃圾日處理能力１１萬噸。５０００多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。８０％以上的鉛蓄電池企業(yè)已關閉或停產。全年二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別下降２．２％和２％，超額完成計劃目標０．７個和０．５個百分點；氨氮排放量下降１．５２％，完成計劃目標；氮氧化物排放量上升５．７３％，沒有完成計劃目標；萬元工業(yè)增加值用水量８２立方米，下降８．９％，完成計劃目標；工業(yè)固體廢物綜合利用率６６．７４％，沒有完成計劃目標；城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到８２．６％和７８％，超額完成計劃目標。

圖表五、城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率情況。 新華社發(fā)

應對氣候變化工作務實推進?！笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案頒布實施，在七省市開展碳排放權交易試點，積極參加聯合國氣候大會德班會議等國際談判，加強應對氣候變化國際合作和人才培訓。

（六）保障改善民生力度加大。

就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。就業(yè)政策得到較好落實，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數１２２１萬人，超過預期目標３２１萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．１％，實現了預期目標。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到７７．８％，比上年提高１．２個百分點。下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現再就業(yè)分別達到５５３萬人和１８０萬人。外出農民工１５８６３萬人，增長３．４％。

圖表六、城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況。 新華社發(fā)

居民收入繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到２１８１０元和６９７７元，剔除價格因素，實際增長８．４％和１１．４％，農民收入是１９８５年以來實際增速最快的一年。外出農民工月均收入達到２０４９元，比上年增長２１．２％。頒布了新１０年農村扶貧開發(fā)綱要，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅啟動實施，易地搬遷農村貧困人口９０萬人，超額完成計劃目標３萬人。

圖表七、城鄉(xiāng)居民收入增長情況。 新華社發(fā)

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度基本建立。２１４７個縣（市、區(qū)）開展了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，２３４３個縣（市、區(qū)）開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋面達６０％以上。連續(xù)第７年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準提高到每人每年２００元，將３１２萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統籌管理。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數分別達２．８９億人、４．７３億人、１．４３億人、１．７７億人和１．３９億人，國家新農保試點地區(qū)參保人數達３．２６億人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農村５３００多萬人、城市２２００多萬人。

大規(guī)模推進保障性安居工程建設。落實并完善優(yōu)惠政策，運用多種融資渠道，支持廉租住房建設，國有工礦、林區(qū)林場、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造，以及農村危房改造、游牧民定居工程，其中中央安排財政性資金１７１３億元，是上年的２．２倍。增加保障性安居工程用地供應，做到了應保盡保。截至年末，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房４３２萬套；新開工１０４３萬套（戶），超額完成計劃目標。

（七）教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展。

教育事業(yè)改革發(fā)展積極推進。農村義務教育經費保障水平繼續(xù)提高，公用經費年生均基準定額又提高了１００元，中西部地區(qū)小學年生均達到５００元、初中７００元。在集中連片特殊困難地區(qū)啟動實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，惠及２６００萬農村在校學生。九年義務教育鞏固率９１．５％，比上年提高１．８個百分點；高中階段教育毛入學率８４％，比上年提高１．５個百分點；普通高等學校招生６８１．５萬人，研究生５６萬人，均完成計劃目標?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設啟動，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數達到３．５１張，比上年增長７．３％。中央對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了全面部署，公共文化服務體系建設成效顯著，文化產業(yè)加快發(fā)展，廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、新聞出版東風工程取得重要進展，國家文化和自然遺產地保護性基礎設施建設力度加大，國家博物館改擴建工程、國家話劇院劇場工程竣工。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術等事業(yè)繁榮發(fā)展。全國重點景區(qū)和旅游線路的配套設施進一步改善，旅游產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，旅游接待總人數達到２７．８億人次，增長１２．７％。人口自然增長率４．７９‰，完成計劃目標。社會養(yǎng)老服務體系建設步伐加快，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到２０．１張，比上年增長１１．７％。全民健身計劃深入推進，體育事業(yè)加快發(fā)展。殘疾人康復和托養(yǎng)工程啟動實施。

（八）改革開放繼續(xù)深化。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。２５個省份基本完成集體林權制度改革任務，國有林場改革試點正式啟動，水利建設管理體制改革順利推進。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，電網企業(yè)主輔分離改革取得實質性進展，三網融合試點擴大到各直轄市和各?。▍^(qū)）的省會城市及其他符合條件的城市。制定出臺了促進小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持政策，非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善。資源性產品價格改革穩(wěn)步推進，煤炭電力價格綜合調控方案和試行居民階梯電價指導意見出臺，天然氣價格形成機制改革在部分地區(qū)試點，排污權有償使用和交易試點以及水價改革有序推進。全民基本醫(yī)保體系初步形成，基本藥物制度在城鄉(xiāng)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本實現全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進。修訂后的資源稅暫行條例頒布施行，個人所得稅改革方案出臺實施。逐步建立金融宏觀審慎政策框架，實施差別準備金動態(tài)調整機制，符合現代銀行特點的公司治理體制機制不斷健全，跨境貿易和投資人民幣結算范圍擴大到全國。國有文藝院團轉企改制取得實質性進展，非時政類報刊出版單位改革正式啟動，教育體制改革試點工作順利推進。綜合配套改革試驗取得積極進展。

開放型經濟水平繼續(xù)提升。進出口貿易趨向平衡。外貿進出口總額３６４２１億美元，增長２２．５％，其中，出口１８９８６億美元，增長２０．３％；進口１７４３５億美元，增長２４．９％；貿易順差１５５１億美元，比上年減少２６４億美元。利用外資結構繼續(xù)優(yōu)化。全年非金融領域實際使用外商直接投資１１６０億美元，增長９．７％，其中服務業(yè)使用外資增長２０．５％。借用國外貸款２５２億美元，增長２３％。企業(yè)“走出去”穩(wěn)步推進。全年非金融類境外直接投資６０１億美元，與上年基本持平；對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額１０３４億美元，增長１２．２％。

 圖表八、非金融類境外直接投資情況。 新華社發(fā)

“十二五”規(guī)劃實施總體上進展順利。（１）進行年度分解的７個約束性指標中的１１個分項指標，單位工業(yè)增加值用水量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設、全國總人口８個分項指標，完成或超額完成年度任務；但是，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量、氮氧化物排放量３個分項指標，沒有完成年度計劃目標。（２）進行年度分解的９個預期性指標中，國內生產總值、城鎮(zhèn)化率、高中階段教育毛入學率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數等７個指標，實現或超額完成年度預期目標；但是，服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比例２個指標沒有實現年度預期目標。（３）一些指標未能完成年度計劃任務或實現年度預期目標，主要原因是：經濟發(fā)展方式還沒有根本轉變，經濟結構調整仍然滯后，重化工業(yè)比重偏大，產業(yè)技術水平總體偏低；有的約束性指標是“十二五”規(guī)劃新確定的，工作基礎比較薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用還沒有得到充分發(fā)揮，實際工作也需要進一步提高和改進。

在嚴峻復雜的國內外環(huán)境下，我國經濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢，成績來之不易。這是黨中央國務院科學決策、正確領導的結果，是各地區(qū)各部門不懈努力、扎實工作的結果，是全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果，也充分體現了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認識到，２０１２年宏觀調控面臨的形勢仍然嚴峻復雜。從國際看，世界經濟復蘇的不確定性不穩(wěn)定性上升，下行壓力明顯增加，歐洲主權債務危機繼續(xù)惡化，國際金融市場劇烈動蕩，貿易和投資保護主義加劇。國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，全球能源資源穩(wěn)定供應面臨重大挑戰(zhàn)。從國內看，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經濟增長存在下行壓力。外需持續(xù)疲弱和內需增長放緩可能同時顯現。２０１１年９月份以來我國出口增速持續(xù)回落，２０１２年面臨的困難進一步加大。內需增長的制約因素繼續(xù)增多，消費增速可能穩(wěn)中趨緩，企業(yè)投資能力和意愿有所減弱。二是物價上漲壓力仍然較大。勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢，面臨的輸入性通脹因素不容低估，部分農產品緊平衡格局難以改變，理順資源性產品價格關系也會在一定程度上推升價格總水平。三是農業(yè)穩(wěn)定增產的難度較大。農業(yè)基礎尚不鞏固，科技水平不高，資源約束加劇，務農比較收益較低。同時，糧食在實現“八連增”后，面臨產量基數高、生產成本高等新的情況。四是節(jié)能減排形勢嚴峻。結構不合理問題突出，淘汰落后產能、促進服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的市場條件和政策環(huán)境有待完善，能源消費增長較快，節(jié)能減排長效機制尚不健全，污染物排放量仍然較大，環(huán)境污染事故呈多發(fā)態(tài)勢。五是部分企業(yè)生產經營困難加重。一些行業(yè)產能過剩問題凸顯，企業(yè)虧損面擴大，特別是一些小型微型企業(yè)經營困難突出。同時，財政金融領域存在潛在風險，房地產市場調控處于關鍵階段，收入分配差距依然較大，教育、衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展任務艱巨，在安全生產、產品質量、征地拆遷等方面存在一些群眾反映強烈的問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。對于上述問題，我們將高度重視，在工作中認真加以解決和應對。

二、２０１２年經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標

２０１２年的經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

按照上述總體要求，綜合考慮需要和可能，并與“十二五”規(guī)劃《綱要》相銜接，提出２０１２年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：

――經濟平穩(wěn)較快增長。國內生產總值增長７．５％，比上年的目標下調０．５個百分點。主要考慮：一是反映國內外經濟走勢和發(fā)展速度的趨勢性變化，當前國際金融危機深層次影響持續(xù)顯現，國內穩(wěn)增長、控物價、轉方式任務相當繁重，增長速度預期目標適當調低一些，可以更好地反映經濟走勢。同時，７．５％仍是一個較快的增速，在我國經濟總量較大、外部環(huán)境嚴峻的情況下，實現這一目標仍需付出艱苦的努力。二是與“十二五”規(guī)劃目標逐步銜接，引導各地把工作著力點進一步放到調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、提高經濟增長的質量和效益上來。三是充分考慮資源環(huán)境的承受能力，增長目標適當調低一些，有利于減輕日益凸顯的資源環(huán)境約束壓力，也有利于緩解經濟運行中的一些突出矛盾。

――經濟結構優(yōu)化升級。進一步增加科技投入，研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比例進一步提高；穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)，提高農產品供給能力；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動信息化與工業(yè)化的深度融合，傳統產業(yè)改造升級取得新進展；加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重；切實加大節(jié)能減排工作力度，單位國內生產總值能耗下降３．５％左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降２％，氨氮排放量下降１．５％，氮氧化物排放量實現零增長。主要考慮是：國內外經濟環(huán)境的發(fā)展變化，給我國經濟發(fā)展帶來不少困難和挑戰(zhàn)，同時也對調整經濟結構形成一種“倒逼機制”。要按照主題主線的要求，依靠科技和體制創(chuàng)新推動產業(yè)升級，促進三次產業(yè)在更高水平上協同發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機制，推動經濟結構調整向縱深發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性、協調性和可持續(xù)性。

――物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅控制在４％左右，低于２０１１年實際漲幅。主要考慮是：一方面，當前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數產品供應充足，特別是糧食生產實現“八連增”，為保持物價總水平基本穩(wěn)定奠定了物質基礎；引發(fā)物價過快上漲的短期因素有所減弱，２０１２年的翹尾影響約為１．１個百分點，低于上年。另一方面，要素價格上漲呈長期化趨勢，成本推動價格上漲的壓力將持續(xù)存在；全球流動性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導價格矛盾、推進價格改革留出一定空間。

――人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內，人口自然增長率控制在６．５‰以內，城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經濟增長保持同步，新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成５００萬套，新開工７００萬套以上。主要考慮是：２０１２年，經濟增長速度有可能回落，繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模、增加居民收入、健全保障體系等，將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在這種情況下，要處理好發(fā)展經濟與改善民生的關系，把保障改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，完善制度安排，下更大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現實問題，順利實現民生領域各項預期目標。

――國際收支狀況繼續(xù)改善。外貿進出口總額增長預期目標為１０％左右，貿易順差進一步縮小，服務貿易較快發(fā)展；利用外資結構繼續(xù)優(yōu)化，對外投資穩(wěn)步擴大。主要考慮是：２０１２年，世界經濟整體發(fā)展環(huán)境不會明顯好轉，貿易和投資保護主義加劇，外部需求疲弱，我國出口將面臨十分嚴峻的形勢。但是，我國勞動力素質持續(xù)提高，技術創(chuàng)新步伐加快，拓展國際市場的能力進一步增強，具有全方位、多層次、寬領域參與經濟全球化的綜合優(yōu)勢，只要我們實施好更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快轉變外貿發(fā)展方式，敏銳捕捉國際市場變化中蘊含的新機遇，努力鞏固傳統市場，深度開拓新興市場，就能夠穩(wěn)定和擴大來之不易的國際市場份額，保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。

三、２０１２年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

２０１２年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，做好經濟社會發(fā)展各項工作，對于鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進科學發(fā)展，加快轉變經濟發(fā)展方式，具有十分重要的意義。為順利完成經濟社會發(fā)展目標任務，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調，按照穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的要求，重點做好以下十個方面工作：

（一）進一步提高針對性、靈活性、前瞻性，加強和改善宏觀調控。堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，正確處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置，準確把握調控的力度、節(jié)奏和重點。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策方面，要完善結構性減稅政策，保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，著力優(yōu)化支出結構，更加注重向民生領域傾斜。２０１２年，全國公共財政收入預算擬安排１１３６００億元，比上年增長９．５％，公共財政支出１２４３００億元，比上年增長１４．１％；擬安排財政赤字８０００億元，比上年減少５００億元，其中，中央財政赤字５５００億元，代地方發(fā)債２５００億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經濟增長與物價走勢，按照總量適度、審慎靈活的要求，調節(jié)好貨幣信貸供給，保持社會融資規(guī)模合理增長。著力優(yōu)化信貸結構，加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性安居工程建設的支持，加強對符合產業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的支持。強化貸后管理，使信貸資金更好地服務實體經濟。繼續(xù)嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。建立健全系統性金融風險防范和監(jiān)管協調機制，加強跨境資本流動監(jiān)控，促進民間借貸規(guī)范化發(fā)展。２０１２年廣義貨幣供應量Ｍ２預期增長１４％，比上年提高０．４個百分點。搞好財政、貨幣、投資、產業(yè)、價格、土地、環(huán)保等各項政策的協調配合，努力形成宏觀調控的整體合力，提高調控的科學性，增強調控的有效性。

（二）著力擴大國內需求，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。（１）促進消費需求持續(xù)增長。２０１２年，社會消費品零售總額預期增長１４％。著力增加低收入者收入，穩(wěn)步提高最低工資標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，完善機關事業(yè)單位工資制度。加強農村和中小城市商貿流通、文化旅游、體育健身、寬帶網絡等基礎設施建設。健全鼓勵節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品的消費政策，優(yōu)先支持首套自住普通商品住房貸款需求。進一步研究制定促進消費持續(xù)增長的長期政策。積極發(fā)展旅游業(yè)，２０１２年，旅游業(yè)總收入預期達到２４７５０億元，增長１０％。落實好帶薪休假制度，鼓勵文化、旅游、健身、家政、醫(yī)療保健和養(yǎng)老消費，積極發(fā)展網絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。擴大消費信貸。強化產品質量安全監(jiān)管，加大對食品藥品生產經營中違法行為的懲處力度。（２）進一步優(yōu)化投資結構。２０１２年，全社會固定資產投資預期增長１６％；擬安排中央預算內投資４０２６億元，比去年增加２００億元，優(yōu)先保障國家批準的在建續(xù)建項目，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、文化、水利、新疆、西藏以及青海等四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農”、節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設、自主創(chuàng)新和結構調整、社會事業(yè)和社會管理等領域的基礎設施建設。加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督查，提高投資質量和效益。完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目擴張，從嚴控制黨政機關樓堂館所建設。（３）加強煤電油氣運的運行調節(jié)。做好煤炭產運需銜接，強化電力需求側管理，穩(wěn)定油氣供應，搞好運輸綜合協調，確保重點時段、重點地區(qū)、重點單位和居民生產生活需求。加強經濟運行特別是能源形勢的分析研判，完善應急機制，強化應急保障。加強煤、電通道建設，盡快開工建設蒙西至華中地區(qū)煤運通道，擴大既有鐵路運煤能力。２０１２年，預期原煤產量３６．５億噸左右，增長３．７％；原油２．０４億噸，產量與上年持平；發(fā)電量５．０５萬億千瓦時，增長７．５％；鐵路貨運量４１．６億噸，增長５．８％。同時，通過國際市場調節(jié)，提高國內保障能力。

（三）標本兼治、綜合施策，保持物價總水平基本穩(wěn)定。（１）保障市場供應。把穩(wěn)定農副產品價格作為穩(wěn)物價的重點。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，完善政府儲備與商業(yè)儲備體系，做好主要農產品收儲和投放工作，搞好進出口調節(jié)。繼續(xù)嚴格控制玉米深加工。（２）降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產品運輸綠色通道政策，落實好對公益性農產品批發(fā)市場、農貿市場等的扶持措施，推動大中城市建設平價商店，支持糧油倉儲設施建設，積極發(fā)展農產品冷鏈物流和糧食現代物流。加快推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費，規(guī)范農貿市場、大型零售商業(yè)企業(yè)的收費行為。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，落實好大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，調整完善部分農產品批發(fā)、零售增值稅政策。加快發(fā)展農超對接、農校對接、農批對接等直供直銷模式。（３）增強調控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價格調控預案。加快建立基本蔬菜品種政策性保險制度，健全冬春蔬菜儲備制度。合理把握政府管理價格調整的時機、節(jié)奏和力度。建立健全價格調節(jié)基金制度，落實并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障低收入群眾基本生活。制定政府定價成本監(jiān)審、經營者價格行為規(guī)范、經營服務性收費等法律法規(guī)。（４）加強市場監(jiān)管。深入開展涉農涉企涉及廣大群眾生活的價格和收費檢查，規(guī)范電信服務行為，強化資費監(jiān)管，組織電煤合同執(zhí)行情況檢查，清理涉煤基金和收費，開展商業(yè)銀行收費專項檢查，整頓交通運輸領域亂罰款亂收費，繼續(xù)加大反價格壟斷執(zhí)法力度。嚴厲查處各類價格違法行為。

（四）堅持不懈抓好“三農”工作，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收。（１）增強農產品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強糧食綜合生產能力建設，穩(wěn)定糧食種植面積。落實好重要農畜禽產品生產扶持政策。加強漁政漁港建設與管理。２０１２年，糧食播種面積預期１６億畝以上，糧食產量５０００億公斤以上，棉花、油料、糖料、肉類總產量分別達到６００萬噸、３２８０萬噸、１２６００萬噸、８１００萬噸。（２）加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、動物防疫體系和農產品質檢體系建設項目。加快研究和推廣農業(yè)優(yōu)良品種、高效節(jié)水等先進技術，全面推進基層農技推廣體系改革與建設，提高農業(yè)勞動生產率。（３）加強農業(yè)基礎設施建設。繼續(xù)推進黃河、淮河、太湖等大江大河大湖治理，加快實施南水北調東中線一期等重大水利工程，加大重點水源工程建設力度，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害監(jiān)測預報預警體系建設和綜合防治。積極推進大型灌區(qū)建設與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌溉排水泵站更新改造工程以及田間工程建設。加大土地開發(fā)整理復墾力度，大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田。２０１２年，擬安排中央預算內投資６８３億元用于水利建設，比上年計劃增加３２億元。（４）改善農村生產生活條件。加快農村飲水安全工程建設步伐，大力發(fā)展農村可再生能源，加強農村電網改造和農村公路建設，積極推進農村危舊房改造，扎實推進游牧民定居工程。２０１２年，再解決６０００萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到８１％，新改建農村公路２０萬公里。（５）落實并完善強農惠農富農政策。進一步提高小麥和稻谷最低收購價，平均每５０公斤分別提高７．４元和１６元。適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖、生豬臨時收儲，落實和完善糖料收購價格政策。增加農機購置補貼和農資綜合補貼，完善農作物良種補貼政策，擴大化肥淡季儲備規(guī)模。大力發(fā)展農村二三產業(yè)特別是農產品加工業(yè)，加大對農民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度。重視解決農民工特別是新生代農民工在就業(yè)、社保、勞動報酬、居住、子女入學等方面的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

（五）加快推進經濟結構調整，提高發(fā)展的質量和效益。（１）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)。２０１２年，擬安排中央預算內投資７５億元，支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主導的產業(yè)技術創(chuàng)新體制。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃和自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃，編制發(fā)布戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄，組織實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新工程和應用示范工程，加大新興產業(yè)創(chuàng)投計劃實施力度，深入開展國家創(chuàng)新型城市試點工作。加強信息資源開發(fā)和共享，提升信息安全保障能力。實施寬帶中國戰(zhàn)略，啟動寬帶上網提速工程和下一代互聯網商用推廣計劃，推進物聯網應用示范，開展醫(yī)藥衛(wèi)生、安全生產等國家信息化試點示范。２０１２年，研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比例達到１．９２％。（２）促進傳統產業(yè)轉型升級。２０１２年，擬安排中央預算內投資１６０億元支持重點產業(yè)振興和技術改造，比上年計劃增加１０億元。推進煤炭、鋼鐵、水泥、有色、石化、裝備、船舶、汽車等產業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵和支持實體經濟發(fā)展。發(fā)布實施重點產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃。支持產業(yè)結構調整重點項目。繼續(xù)依法淘汰落后產能。積極推動能源生產和利用方式變革，加快現代能源產業(yè)和綜合交通運輸體系建設。２０１２年，預期新增鐵路營業(yè)里程６３６６公里、公路通車里程１０萬公里、運輸機場４個，新增水電發(fā)電量５６０億千瓦時、核電１０７億千瓦時。（３）推動服務業(yè)加快發(fā)展。２０１２年，服務業(yè)增加值預期增長７．９％，達到２２．８１萬億元。發(fā)布實施“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究進一步推進服務業(yè)綜合改革試點的支持政策。制定鼓勵服務業(yè)新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展目錄。開展國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。大力發(fā)展信息服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保、電子商務等高技術服務業(yè)，積極發(fā)展現代物流業(yè)和家政服務業(yè)。（４）改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點支持實體經濟尤其是符合產業(yè)政策的小型微型企業(yè)發(fā)展。推動建立一批公共服務平臺。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。健全對小型微型企業(yè)的信貸支持、信用擔保、貸款貼息和風險補償等機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展股權投資、小企業(yè)集合債券、創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。（５）促進區(qū)域協調發(fā)展。全面實施西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，加快制定西部大開發(fā)政策實施細則，新開工一批西部大開發(fā)重點工程，積極推進基礎設施建設，促進特色優(yōu)勢產業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展。組織實施東北振興“十二五”規(guī)劃，統籌推進老工業(yè)基地調整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展，研究制定新１０年振興政策措施。出臺進一步實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，重點推進農業(yè)現代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。積極支持東部地區(qū)轉型發(fā)展，加快產業(yè)升級和體制創(chuàng)新，在更高層次上參與國際競爭與合作，積極推進海洋經濟發(fā)展試點。按照“十二五”規(guī)劃《綱要》要求，積極促進重點區(qū)域發(fā)展。發(fā)揮東中西部產業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，引導中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，建立區(qū)域產業(yè)合作的新機制和新平臺。全面實施對口支援規(guī)劃，認真做好民生、產業(yè)、教育衛(wèi)生、科技文化以及干部人才等方面的對口支援工作。支持西藏、新疆以及青海等四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展的支持力度。增加以工代賑、易地扶貧搬遷規(guī)模，重點支持直接關系貧困人群基本生產生活的工程項目建設和集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。扎實做好玉樹、舟曲、盈江等災后恢復重建工作。全面落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，加快制定并實施相關配套政策，抓緊出臺分類管理的區(qū)域政策和績效評價辦法，完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制，推進主體功能區(qū)建設。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，２０１２年末，全國城鎮(zhèn)化率預期達到５２．０７％，提高０．８個百分點。

（六）下大力氣推進節(jié)能減排和環(huán)境保護，加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。（１）嚴格落實目標責任。抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案。開展對省級政府節(jié)能減排目標責任評價考核。推進節(jié)能減排績效管理，完善評價考核機制和獎懲制度。（２）突出抓好重點領域。實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設試點。推進能效標識和節(jié)能產品認證。實施綠色節(jié)能建筑行動方案，加快既有建筑節(jié)能改造，推進新型墻體材料發(fā)展。搞好新能源汽車示范推廣。大力支持公共交通發(fā)展，鼓勵老舊汽車報廢更新。實行最嚴格水資源管理制度。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動。（３）加快重點工程建設。加大節(jié)能技術改造、節(jié)能技術產業(yè)化示范、節(jié)能產品惠民、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設等重點工程實施力度。推進城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施建設，加強脫硫脫硝設施建設和運行監(jiān)管。２０１２年，擬安排中央預算內投資１４５億元，用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網工程建設；城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到８３％和７９％，提高０．４個和１個百分點。（４）大力發(fā)展循環(huán)經濟。擴大循環(huán)經濟專項資金規(guī)模，加快實施產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強“城市礦產”示范基地建設，深化再制造示范試點，推進餐廚廢棄物利用，實施資源綜合利用“雙百”工程。加大清潔生產技術產業(yè)化示范和推廣力度，實施重點污染物產生量削減工程。推進海水淡化示范工程。２０１２年，萬元工業(yè)增加值用水量下降７．２％，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高１．０２個百分點。（５）強化政策引導。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，試行電廠煙氣脫硝電價，適當提高氮氧化物等污染物排放收費標準。嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。開展節(jié)能量交易試點。積極支持非化石能源發(fā)展，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。（６）加強生態(tài)環(huán)境保護。積極推進重金屬污染、農村面源污染和重點流域特別是大江大河大湖水污染防治，搞好農作物秸稈綜合利用，加強海洋污染治理。強化大氣污染治理，推進重點區(qū)域聯防聯控。繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果專項、天然林資源保護二期、防護林體系、青海三江源自然保護區(qū)、西藏生態(tài)安全屏障等重點生態(tài)保護工程，加強長江黃河上中游、京津風沙源、石漠化地區(qū)、黃土高原、南方崩崗地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)治理。繼續(xù)推進石羊河流域綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程。開展天然草原退牧還草工作。抓好生態(tài)補償機制立法和生態(tài)文明示范工程試點。加大汛期和重點區(qū)域地質災害防治力度。２０１２年，綜合治理水土流失面積５萬平方公里，新增造林面積６００萬公頃以上。（７）扎實做好應對氣候變化工作。落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，推進低碳發(fā)展試驗試點，探索建立碳排放交易市場，加快建立溫室氣體排放統計核算體系，實施全社會低碳行動。積極參與應對氣候變化的國際合作。認真做好聯合國可持續(xù)發(fā)展大會參會籌備工作。

（七）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全科學發(fā)展的體制機制保障。（１）加強改革的總體指導和綜合協調。落實２０１２年深化經濟體制改革重點工作的意見，扎實推進各類綜合配套改革試驗。（２）進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。（３）堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。深入推進國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)公司制股份制改革，健全國有資本經營預算和收益分享制度。按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，促進形成分布式能源發(fā)電無歧視、無障礙上網新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見。擴大三網融合試點。落實并完善促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，增強非公有制經濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經濟的活力和競爭力。（４）穩(wěn)步推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。擇機推出成品油價格改革方案。逐步理順煤電價格關系、天然氣與可替代能源比價關系。繼續(xù)開展排污權交易試點。（５）深化收入分配制度改革。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全初次分配和再分配調節(jié)體系。穩(wěn)步提高最低工資標準，逐步擴大工資集體協商覆蓋范圍。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。創(chuàng)造條件增加居民財產性收入。加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。規(guī)范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢。（６）繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定實施“十二五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。完善全民基本醫(yī)保制度，２０１２年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保參保率、新農合參合率穩(wěn)定在９５％。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合政府補助標準。探索建立重特大疾病保障機制，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加快全科醫(yī)生制度建設。鞏固完善基本藥物制度，落實基本藥物集中采購、多渠道補償政策。（７）加快財稅、金融體制改革。提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府的財力保障。完善預算編制和執(zhí)行管理制度。推進營業(yè)稅改征增值稅試點，適時擴大試點范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率結構。深化資源稅制度改革，擴大從價計征范圍。研究制定住房保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的金融機構，創(chuàng)新服務模式，引導大中型銀行延伸服務網點，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。深化利率市場化改革和匯率形成機制改革。穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。促進多層次資本市場健康發(fā)展，完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度，穩(wěn)定和提升市場信心。加強和改進金融監(jiān)管，有效防范和及時化解潛在金融風險。（８）深入推進農村領域改革。穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，穩(wěn)步擴大農村土地承包經營權登記試點，按照依法自愿有償原則引導土地規(guī)范有序流轉，加強土地承包經營權流轉管理和服務。健全水利工程建設和管理體制。繼續(xù)推進農村綜合改革，深化集體林權制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，推進國有農場、林場和林區(qū)改革。（未完待續(xù)）

（八）實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步提高開放型經濟水平。（１）保持對外貿易穩(wěn)定發(fā)展。進一步落實出口退稅、出口信貸、出口信用保險等政策措施，穩(wěn)定出口增長，優(yōu)化出口結構。繼續(xù)嚴格控制高耗能、高污染產品出口。積極擴大進口，完善進口貼息、進口信貸、進口關稅等政策措施，增加重要資源、先進技術設備、關鍵零部件和緊缺農產品進口。大力發(fā)展服務貿易和服務外包。深化國際交流合作，推進自由貿易區(qū)談判，妥善處理貿易摩擦。（２）提高利用外資質量和水平。不斷擴大對外經濟技術合作，引導外資重點投向高端制造、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。深化沿海地區(qū)對外開放，擴大內陸開放，出臺沿邊地區(qū)開發(fā)開放指導意見，推動跨境經濟合作區(qū)建設，支持與周邊國家基礎設施互聯互通。健全外商投資項目管理制度，發(fā)揮好外資并購安全審查機制作用。完善全口徑外債管理，提高國外貸款使用效率。２０１２年，預期非金融領域外商直接投資１２００億美元，增長３．５％。（３）加快實施“走出去”戰(zhàn)略。推進雙邊重要投資合作項目。完善境外投資管理制度，創(chuàng)新境外經貿合作區(qū)發(fā)展模式，建立健全境外投資風險評估和突發(fā)事件應急處理機制。繼續(xù)做好對外援助工作。２０１２年，預期非金融類境外直接投資６６０億美元，增長１０％。

（九）大力保障和改善民生，進一步提高城鄉(xiāng)居民生活水平。（１）落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和服務業(yè)。加強對高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)和發(fā)展技能型人才，落實自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。建立統一規(guī)范靈活的人力資源市場，推進基層勞動就業(yè)服務體系建設。健全勞動關系協調機制。（２）完善社會保障體系。提升社會保險統籌層次和待遇水平，提高城鄉(xiāng)低保和社會優(yōu)撫對象補助標準。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和重特大疾病醫(yī)療救助試點。加強社會保障公共服務能力建設。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系，支持殘疾人康復托養(yǎng)設施和工傷康復中心建設。政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準提高到每人每年２４０元。２０１２年，實現新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、新型農村社會養(yǎng)老保險的參保人數分別增長５．４％、１．５％、２．５％、４．６％和１０．３％；為殘疾人服務設施數達到３４１０個，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數達到２２．１張，分別增長５．６％和１０％。（３）扎實推進保障性安居工程建設。加快保障房項目前期工作進度，切實保障土地供應，加大財政金融支持，鼓勵社會力量參與保障房及配套設施建設，建立健全保障性安居工程投融資、建設、營運、分配和管理機制，確保質量安全和公平公正分配。加快棚戶區(qū)改造、農村危房改造、國有墾區(qū)林區(qū)危房改造和游牧民定居工程建設。擬安排保障性安居工程中央預算內投資６９０億元，比去年增加１００億元。（４）鞏固和擴大房地產市場調控成果。繼續(xù)嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，改進房地產價格監(jiān)管辦法，鼓勵支持中小戶型、中低價位普通商品住房建設，促進房價合理回歸。抓緊研究健全促進房地產市場健康發(fā)展的長效機制。

（十）全面加強社會建設，提升公共服務能力和水平。（１）加快教育事業(yè)改革發(fā)展。進一步增加教育投入，２０１２年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％，中央預算內投資用于教育的比重達到７％左右。促進義務教育資源向中西部、農村、邊遠、民族地區(qū)和城市薄弱學校傾斜，鞏固義務教育普及成果，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，推進義務教育學校標準化建設，合理布局建設寄宿制學校，加強邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍建設。推動建立健全校車管理制度。建立健全保障農村義務教育學生在校膳食營養(yǎng)的長效機制。提升職業(yè)教育基礎能力，改善民族地區(qū)教育基礎薄弱縣普通高中辦學條件。推進農村學前教育發(fā)展。完善特殊教育體系。在集中連片特殊困難地區(qū)實施教育扶貧工程。支持中西部高校改善辦學條件。推進教育信息化建設。２０１２年，九年義務教育鞏固率達到９１．８％，高中階段教育毛入學率達到８５％，普通高等學校計劃招生６８５萬人，研究生５８．４萬人。（２）完善醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。加強衛(wèi)生應急和重大疾病防控。加快推進兒童醫(yī)療服務體系、重大疾病防控體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目。繼續(xù)推進人口和計劃生育服務體系建設，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到６０％的縣（市、區(qū)）。２０１２年，擬安排中央預算內投資２３０億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院病床數達到３．７２張，增長６％，每萬人口全科醫(yī)生數達到０．８９人。（３）促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。推進社會主義核心價值體系建設。深化文化體制改革。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等重點文化惠民工程。啟動地市級圖書館、文化館、博物館建設。加強各類文化遺產和自然遺產保護。繁榮和發(fā)展哲學社會科學。積極發(fā)展新聞出版、廣播電視、文學藝術等事業(yè)。２０１２年，廣播、電視人口覆蓋率分別達到９７．２６％和９７．９２％。推進文化產業(yè)結構調整和科技創(chuàng)新，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。實施一批重大文化產業(yè)項目，發(fā)展壯大傳統文化產業(yè)，加快培育新的文化業(yè)態(tài)，促進文化產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。完善公共體育服務體系，提高群眾體育水平。（４）加強和創(chuàng)新社會管理。編制實施國家基本公共服務體系規(guī)劃，加強以城鄉(xiāng)社區(qū)為核心的基層社會管理服務平臺建設，促進公共服務信息和社會管理信息共享。推進社會信用體系建設。引導規(guī)范社會組織發(fā)展。完善綜合防災減災體系。加強對社會發(fā)展形勢和潛在風險點的評估和動態(tài)監(jiān)測，妥善解決群眾合法合理訴求，做好社會治安、安全生產、食品藥品安全監(jiān)督和應急管理等工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強內地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經貿、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流合作，落實更緊密經貿關系安排及其補充協議的各項優(yōu)惠措施。支持香港進一步鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，加強內地與香港基礎設施領域合作；支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經濟適度多元化發(fā)展。深化兩岸經濟文化合作與交流，不斷提高兩岸經貿和產業(yè)合作水平，支持海峽西岸經濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。

各位代表，做好２０１２年經濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真接受全國人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取全國政協的意見和建議，堅定信心，開拓進取，扎實工作，努力實現經濟社會發(fā)展目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！