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去年兩會期間，上海律協(xié)錢翊樑副會長作為市人大代表，聯(lián)名其他十位人大代表，提交有關(guān)上海市會展地方立法的議案，引起市人大相關(guān)部門的重視。今年8月14日，由上海立法研究所牽頭，正式成立上海會展立法研究課題小組。研究課題小組集合上海市商務(wù)委、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海市律師協(xié)會、上海會展行業(yè)協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)的專家，用時2個月完成《上海會展業(yè)立法課題研究報告》，并在10月的專家評審會上獲得與會專家的一致認(rèn)可和高度評價。
作為課題研究報告主要執(zhí)筆人之一，倪受彬教授在講座中結(jié)合報告內(nèi)容，就上海市會展業(yè)立法的必要性及可行性、上海市會展業(yè)的基本現(xiàn)狀、國內(nèi)外相關(guān)法律資源及立法研究、上海市立法定位與思路、律師參與會展法律服務(wù)的機遇等方面進(jìn)行重點闡述。
一、上海會展業(yè)立法的必要性
會展業(yè)是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，覆蓋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的眾多部門，包括科技、餐飲、零售、場館租賃、廣告等各個產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展會展業(yè)既是上海經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，也是規(guī)范會展業(yè)秩序的需要。發(fā)展會展業(yè)有利于杜絕目前會展業(yè)存在的騙展、傍展等現(xiàn)象，從而規(guī)范市場秩序。
會展業(yè)也是“抓住機遇”的必要選擇。上海已成為中國最大的會展綜合體，加快會展業(yè)發(fā)展是上海建設(shè)“四個中心”、科創(chuàng)中心以及加快向以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
二、上海會展業(yè)立法的可行性
《立法法》賦予了直轄市人大一定的立法空間。國家商務(wù)部及其他相關(guān)部委也有一些涉及會展的法規(guī)、規(guī)章，但具體針對會展的法律不多?！渡虾Ｊ姓褂[業(yè)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）已實施十年，使上海積累了一定的會展改革管理實踐經(jīng)驗，給地方立法提供依據(jù)。此外，廣東、天津、北京等兄弟省市以及德國、丹麥、挪威等國的會展立法經(jīng)驗也為這次立法提供了經(jīng)驗。
律師的服務(wù)空間很大，包括場地租賃、合同簽訂、糾紛解決等。從全球主要的會展城市發(fā)展經(jīng)驗來看，會展業(yè)離不開高水平的法律服務(wù)業(yè)。沒有法律服務(wù)業(yè)，會展很難做下去，這是本次課題研究得出的結(jié)論之一。
三、上海本市會展業(yè)的基本情況
從上海會展業(yè)的基本情況來看，上海會展的場館硬件條件已達(dá)到世界一流水平，但軟件水平仍與發(fā)達(dá)國家有較大差距。上?，F(xiàn)有展覽館14個，室內(nèi)外展覽面積115.64萬平方米，成為世界上展覽面積最大的城市。商務(wù)部與上海市政府共建的國家會展中心是目前世界上面積最大的建筑單體和會展綜合體。會展規(guī)模在全國也具有領(lǐng)先優(yōu)勢。會展的國際化水平有明顯提升。
《辦法》從2005年至今已經(jīng)十年，對推動本市會展業(yè)的快速繁榮發(fā)展起到很大作用，但是仍存在很多問題，包括：
1、國有展會缺乏管理依據(jù)；
2、《辦法》對違法行為實施的行政處罰額度很低；
3、會展管理服務(wù)機構(gòu)不統(tǒng)一；
4、會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度尚需提高；
5、缺乏品牌展、參展商和展覽協(xié)會保護(hù)的特殊性規(guī)定；
6、與會展業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督糾紛解決機制不健全；
7、缺乏糾紛快速解決機制等。
信息技術(shù)的利用不足使會展業(yè)的監(jiān)管模式有待創(chuàng)新，原審批模式不再適應(yīng)當(dāng)前市場需要，應(yīng)當(dāng)通過豐富、創(chuàng)新的監(jiān)管模式來與時俱進(jìn)。
缺乏專門的、成體系的會展業(yè)扶持政策是報告中著重提出的一個問題。以國際會展制度較為成熟的香港舉例，2010年，香港特區(qū)政府投入1.5億港幣支持香港發(fā)展成為國際會展之都。上海對于會展業(yè)的扶持政策不足中包括對法律服務(wù)業(yè)的扶持政策不足，可以呼吁通過建立專項基金來支持會展業(yè)的策展、辦展、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)評估和糾紛解決機制。
會展與商旅文體聯(lián)動效應(yīng)不足，是各區(qū)在編制十三五發(fā)展規(guī)劃時亟待解決的問題之一。會展業(yè)的行業(yè)協(xié)會和促進(jìn)機構(gòu)所發(fā)揮的作用不足。從各個國家的實踐來看，政府提供制度保障，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制、事中事后監(jiān)管，而會展業(yè)的主要工作由行業(yè)協(xié)會處理。2014年6月，國務(wù)院公布的《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)【2014】20號）中提到發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律作用，但是目前這方面還做得不夠。
大型會展運營保障能力有待提高。大型會展期間，對城市交通組織、餐飲酒店、安全保衛(wèi)、通訊服務(wù)、物流運作、信息保障、市區(qū)聯(lián)動、屬地化維護(hù)的保障機制都有一定的要求。
人才總量不足，結(jié)構(gòu)不匹配。目前會展專業(yè)畢業(yè)生中從事專業(yè)對口工作的比例較低，中高級管理人才培育期限比較長，導(dǎo)致上海會展業(yè)人才不足。
通過本次立法，希望進(jìn)一步發(fā)揮市區(qū)聯(lián)動管理效益，明確市區(qū)管理權(quán)限，優(yōu)化屬地管理。
在如何處理好政府與市場的關(guān)系問題上，倪受彬教授認(rèn)為，擬制定的《上海市會展業(yè)條例》（以下簡稱“《條例》”）應(yīng)本著政府在其中起到引導(dǎo)作用的精神，堅持市場主體作用，通過機制創(chuàng)新，鼓勵和發(fā)揮包括展館、展覽公司在內(nèi)的會展企業(yè)的主要作用，并加大會展業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。
四、國內(nèi)外會展業(yè)相關(guān)法律資源及立法經(jīng)驗研究
從國際法角度來看，首先，我國是《國際展覽公約》的締約國。《國際展覽公約》屬于國際性公約，《條例》不能違背國際法。其次，WTO框架下的GATS(《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》)也對會展業(yè)作了具體規(guī)定。我國對會展服務(wù)業(yè)做出過承諾，故上海應(yīng)當(dāng)秉承國際法優(yōu)先原則，承擔(dān)起相應(yīng)的國際義務(wù)。會展業(yè)立法應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)中外當(dāng)事人利益，使上海真正成為名副其實的國際會展中心。
從會展業(yè)的專門性法律角度，會展業(yè)的國內(nèi)法可分三個時間段：第一階段為1979至1981年期間，基本依據(jù)政府的外事管理；第二階段為1981年至2001年期間，由國務(wù)院主要通過“通知”等方式來規(guī)范會展業(yè)；第三階段自2002年至今，《專業(yè)性展覽會等級的劃分及評定》、《展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》等一系列部門規(guī)章相繼出臺。
從國外會展業(yè)相關(guān)立法實踐經(jīng)驗來看，德國屬于會展業(yè)強國，其立法模式由政府主導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)相結(jié)合。民事上有警告令、臨時禁令等快速反應(yīng)機制，并依靠政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會AUMA（德國展覽業(yè)委員會）。AUMA在展覽業(yè)具有公法法律地位，具有資質(zhì)認(rèn)證、屬于政府職權(quán)的延伸。從立法模式上看，世界各國有單行立法模式，也有專門機構(gòu)授權(quán)管理模式。行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)也較為完善。政府不過分介入。各方職責(zé)明確。
五、上海市會展立法的定位、總體思路及立法建議
《條例》不僅是管理法，更應(yīng)該是促進(jìn)法。需要對管理優(yōu)先還是促進(jìn)支持優(yōu)先進(jìn)行考量平衡。
《條例》規(guī)定了總則、會展的定義，明確立法定位是促進(jìn)法，鼓勵各部委通過專項資金、部門預(yù)算來支持會展業(yè)發(fā)展，包括人才的培養(yǎng)引進(jìn)、誠信經(jīng)營、綠色辦館以及會展指數(shù)等。
《條例》還應(yīng)當(dāng)明確各方職責(zé)：政府制定法律法規(guī)、宏觀政策而不過分介入，建立有效的會展糾紛解決機制，如對符合條件的參展方強制要求設(shè)立現(xiàn)場投訴機構(gòu)等。
六、律師參與會展法律服務(wù)的機遇
倪受彬教授認(rèn)為，律師參與會展法律服務(wù)可以主要關(guān)注以下幾個方面：
1、為來滬會展企業(yè)提供跨境法律服務(wù)。
2、參展流程的服務(wù)：報備與審批、登記；會展流程的處理。
3、中國企業(yè)要到國外開拓市場，會展業(yè)要走到國外，法律服務(wù)業(yè)跟著會展業(yè)走到國外，包括規(guī)范示范文本的制作需要專業(yè)的法律合同示范文本。
4、除知識產(chǎn)權(quán)糾紛以外的會展業(yè)本身獨有的業(yè)務(wù)需求。
七、與會者對《上海市會展業(yè)條例（草案）》的看法或問題
歸納與會律師意見主要有以下幾點：
1、會展業(yè)立法的滯后在國家立法層面也存在同樣的問題。2015年10月19日，國務(wù)院15號文《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽會改革發(fā)展的若干意見》表明國務(wù)院已經(jīng)關(guān)注到這一問題。商務(wù)部也正在積極制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，希望通過法律位階的提高，切實解決會展業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題。
2、《條例》要做到真正落地，還需要關(guān)注參觀方的利益，切實將主辦方、承辦方、參觀方以及場所方的各自利益都納入考慮范圍，才能更接地氣。
3、為了更好地規(guī)范和促進(jìn)本市會展業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的有序發(fā)展，打造良好的市場環(huán)境，必須要有可靠的法制保障。通過此次《條例》正式進(jìn)入立法議程，希望可以加快上海乃至全國的會展業(yè)前進(jìn)步伐。通過更多汲取海外會展業(yè)強國的寶貴經(jīng)驗，從而完善我國會展業(yè)，使 “上海國際化大都市”的稱號實至名歸。
（注：以上嘉賓觀點，根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）
供稿：上海律協(xié)會展旅游業(yè)務(wù)研究委員會
執(zhí)筆：韓蓓芳 上海銘富律師事務(wù)所
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