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一、 當前城燃企業(yè)現(xiàn)狀
2022年9月30日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公布了《2021年中國城市建設狀況公報》?！豆珗蟆分酗@示：2021年，我國天然氣供氣總量1721.1億立方米，同比增長10.1%。我國管道燃氣普及率79.84%，比上年增加2個百分點。
由于各種原因，一個城市內的燃氣特許經營權分散在多家管道燃氣企業(yè)，各管道燃氣企業(yè)的管道不互通，服務水平參差不齊。當前城燃企業(yè)資源分散、地域分割、各自經營等導致城鎮(zhèn)燃氣市場碎片化問題嚴重，無法實現(xiàn)城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務集約化、規(guī)?；?。
二、 城一企一城一網政策的歷史沿革
2018年8月30日，國務院印發(fā)了《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，《意見》提出：“推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組，鼓勵有資質的市場主體開展城鎮(zhèn)燃氣施工等業(yè)務，降低供用氣領域服務性收費水平?！?/span>
2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿市場發(fā)生重大燃氣爆炸事故，在該起事故的調查報告中提到要“全面開展城鎮(zhèn)燃氣建設運行、安全隱患全方位排查”、“要加快推進燃氣行業(yè)領域頂層設計，進一步整治規(guī)范燃氣市場，淘汰管理落后、隱患較大的市場主體”。
2021年7月4日，國務院安委辦在京召開全國燃氣安全防范專題視頻會議，提出對燃氣企業(yè)不符合市場準入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅決依法清出燃氣市場，并決定從即日起至10月底開展燃氣安全“百日行動”。
2021年11月24日，國務院安全生產委員會印發(fā)了《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治方案》?！斗桨浮分刑岬搅藘牲c：一是全面排查整治燃氣經營安全風險和重大隱患，重點對燃氣相關企業(yè)安全生產條件、資質證照等進行排查整治，對不符合條件的嚴格依法予以取締或吊銷資質證照，加快淘汰一批基礎差、安全管理水平低的企業(yè)；二是全面排查整治老舊小區(qū)燃氣安全風險和重大隱患。加快推進燃氣管網基礎設施更新改造。
2022年5月10日，國務院辦公廳印發(fā)了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，方案提出：強化市場治理和監(jiān)管。完善燃氣經營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。這是首次從國務院層面明確要求完善燃氣特許經營準入退出機制，同時支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合。
2020年下半年起，各地方政府陸續(xù)出臺了各項燃氣領域的政策、規(guī)劃和工作方案，相應國家政策。其中重點提到了一城一企的整合模式，各地政府以天然氣體制機制改革為契機，通過推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合、供氣層級扁平化等舉措，清退、淘汰規(guī)模小、實力弱、經營管理和供應保障水平低的企業(yè)，促進管道燃氣規(guī)范經營和安全管理。
三、當前個別省份和市推進一城一企的改革實踐——以浙江省為例
目前，浙江省、廣東省、河南省、河北省、陜西省等省份已經出臺了關于城燃企業(yè)整合的相關文件。其中，浙江省走在前列，部分試點城市已經率先完成了城燃企業(yè)整合工作。
（一）浙江城燃規(guī)模化整合走在全國前列
1.2019年浙江省省委省政府高度重視對管道燃氣特許經營項目的管理，如2019年《浙江省天然氣體制改革方案》、《關于推進全省城鎮(zhèn)燃氣體制改革的實施意見》等文件中明確開展城鎮(zhèn)燃氣扁平化、規(guī)?；l(fā)展，通過兼并、重組等方式推進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)規(guī)模化整合。
2.2020年浙江省進入城鎮(zhèn)燃氣規(guī)?；瘜嵸|發(fā)展階段：包括集中出臺《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》、《關于深入推進全省城鎮(zhèn)燃氣改革工作的通知》、《浙江管道燃氣特許經營評估管理辦法》及政策解讀等政策。
3.2021-2022年浙江省加速推進城鎮(zhèn)燃氣規(guī)?；母铮?/span>受國內城鎮(zhèn)燃氣重大安全事故大環(huán)境影響，浙江省一定程度上加速推進規(guī)?；母?，包括出臺《關于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的實施意見》、修訂《浙江管道燃氣特許經營評估管理辦法》、出臺《浙江省城市燃氣管道等更新改造實施方案》。
4.2023年浙江省總結改革經驗并印發(fā)《浙江省深化城鎮(zhèn)燃氣改革三年行動方案（2023-2025）》。
（二）浙江城燃規(guī)?；夏Ｊ浇涷?/span>
1.政府工作保障：
（1）規(guī)劃保障（頂端規(guī)劃調整，如浙江省燃氣規(guī)劃布局調整）。
（2）政策保障（專門實施方案、工作計劃等）。
（3）機制保障（工作專班、專人專企、召開座談會、協(xié)調會，下企宣講推進）。
2.根據(jù)各地實際因地制宜：
（1）杭州市淳安縣：兩家企業(yè)，一強一弱，采用并購模式。
（2）杭州市代管的建德市：兩家企業(yè)，各有優(yōu)勢，采用合作重組模式。
（3）杭州市臨安區(qū)：五家企業(yè)，其中管理能力較強的三家企業(yè)，整合成一家，對另外兩家較小的企業(yè)進行收購。
3.重要工具：
（1）特許經營權評估、資產評估、資產審計
（2）安全督查、安全評估
（3）老舊管道強制更新改造
4.各方合力保障：
（1）政府引導：如利用特許經營評估、燃氣經營許可和日常監(jiān)管等政策工具引導推進。
（2）國企主導:如杭州改革中，政府搭臺、企業(yè)唱戲，發(fā)揮央企、國企作用。
（3）兼顧市場機制：注重各方利益。
5.合法合規(guī)推進：
成立由法制部門和業(yè)務部門組成的改革指導小組，確保工作合法合規(guī)；同步完善特許經營協(xié)議。
（三）浙江省燃氣特許經營評估工作特點
1.修訂《浙江省管道燃氣特許經營評估評分標準》
根據(jù)第一階段評估結果及推進規(guī)?；母镆螅Y合實施期間燃氣市場發(fā)生的重大燃氣事故，對原有評分標準修訂。相比原來的標準，新標準更加傾向于安全，修訂后“合約履行及供應保障能力、安全防控及應急救援能力保障、服務質量及用戶投訴受理情況”的分值由原來的35、35、30分調整為34、36、25分。雖然安全方面的分數(shù)只是比上一輪增加了一分，但是除了“安全防控及應急救援能力保障”板塊外，“服務質量及用戶投訴受理情況”中安全也有10分，加分項中安全【智慧燃氣】有13分，減分項中安全至少有12分，占比明顯超過一半【上一輪大約三分之一】。另新標準內容很多按照新《安全生產法》調整，比如安全管理制度、新增安全生產費用、安全管理機構及人員持證、保險、雙重預防等考評內容都有體現(xiàn)。
新的評分標準新增“市場份額”、“氣源供應”、“應急儲氣”等項目可以說是為了新一輪的特許經營評估工作和規(guī)?；母镒鰷蕚?。
2.浙江省燃氣特許經營評估工作對該區(qū)域城燃市場運營現(xiàn)狀的反饋
浙江省燃氣特許經營評估反饋的城燃市場運營現(xiàn)狀同樣可作為其他地域城燃管理的參考重點方向。
（1）特許經營協(xié)議的核心條款內容基本符合相關法律、法規(guī)和政策的要求，但存在應急預案、臨時接管等方面內容不完善的情況。
（2）部分本地氣源站建設進程緩慢，企業(yè)投資積極性不高，造成現(xiàn)狀氣源來源單一，基礎設施布局相對滯后的現(xiàn)象，應急安全保障有隱患。
（3）部分企業(yè)儲氣能力不足。關于這一點，浙江省新特許經營評估標準增加了“氣源供應”、“應急儲氣”等標準。
（4）區(qū)域小時調峰能力缺乏，對下游安全穩(wěn)定用氣存在隱患。
（5）燃氣規(guī)劃執(zhí)行力度普遍偏小，大多水企業(yè)未達到規(guī)劃要求，尤其在廠站建設、燃氣消費量和氣化率等方面。
（6）從業(yè)人員專業(yè)培訓有待加強。
（7）應急預案制定和執(zhí)行需要加強，包括體系全面、針對性強、與政府銜接性、應急演練與否及記錄是否完整、是否總結提升、定期評估和備案。
（8）信息化、自動化水平偏低，關鍵基礎設施的網絡信息安全需要更加重視。浙江省新的評估標準中新增13份智慧燃氣加分項。
（9）入戶安檢管理待提高。
（10）企業(yè)財務指標管控有待加強，關系到燃氣企業(yè)健康運營的問題。
（四）浙江杭州臨安燃氣市場整合：政府主導+央企、省屬國企、市屬國企
杭州臨安燃氣有限公司（杭臨燃氣）是天然氣體制改革背景下，全國首家由央企、省屬國企、市屬國企合作整合資源成立的城市燃氣企業(yè)。臨安區(qū)原有管道燃氣經營企業(yè)有 4 家：杭州臨安燃氣有限公司、杭州市燃氣集團有限公司、中石油昆侖燃氣有限公司、浙江浙能燃氣股份有限公司，存在經營區(qū)域分割、管道建設重復，配套服務滯后，與主城區(qū)服務標準、價格標準不統(tǒng)一等問題。
2022年，杭臨燃氣作為推動臨安區(qū)天然氣市場“一體化、規(guī)模化”改革的主目標公司，對臨安現(xiàn)有四家燃氣公司進行資產收購。在政府領導下，臨安燃氣由一家公司統(tǒng)一經營。截至2022年12月，浙江省城鎮(zhèn)燃氣規(guī)?；丫叩湫统晒?，杭州、瑞安、岱山與臨海的規(guī)?；母锕ぷ髯咴谇傲小?/span>
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