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行政復(fù)議委員會試點擴大至全國19省市區(qū)108個單位

來源：法制日報     日期：2011-11-24         閱讀：4,334次

多地行政復(fù)議案件量大幅攀升信訪量下降

行政復(fù)議委員會制度的推行，正在明顯打消人們對行政復(fù)議“官官相護”的疑慮，社會認(rèn)同度大幅提升。記者從今天召開的行政復(fù)議委員會試點工作座談會上獲悉，目前，行政復(fù)議委員會試點工作已擴至全國19省市區(qū)108個單位，廣東省中山市、河南省鄭州市、山東省濟寧市、福建省廈門市等十多地開展試點以來，行政復(fù)議案件受理量同比均超100%。

國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在會上指出，在一級地方政府只設(shè)立一個綜合性行政復(fù)議機構(gòu)，將原來由政府及政府各部門受理、審理和分別作出決定的行政復(fù)議申請，統(tǒng)一由行政復(fù)議委員會辦理，這有可能成為今后我國行政復(fù)議委員會試點工作的基本方向。

他表示，國務(wù)院法制辦將加大對行政復(fù)議體制創(chuàng)新的指導(dǎo)，加快行政復(fù)議法修訂，為試點工作順利開展提供保障。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“有條件的地方和部門可以開展行政復(fù)議委員會試點”的要求，國務(wù)院法制辦自2008年8月組織開展行政復(fù)議委員會試點工作三年來，不斷擴大試點范圍，推動相對集中行使行政復(fù)議權(quán)，并鼓勵引入聽證審理、調(diào)解和解結(jié)案、提升外部人士對于行政復(fù)議決定的話語權(quán)等辦案機制創(chuàng)新，明顯加速暢通了行政復(fù)議渠道，目前已形成拳頭力量，在化解行政糾紛、維護群眾利益、促進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用，并推動政府公信力不斷提升。

據(jù)介紹，當(dāng)前各地大體上形成了三種主要的行政復(fù)議委員會模式：一是將原來分散于政府各部門的行政復(fù)議權(quán)，全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會統(tǒng)一行使，這種模式目前在縣一級較多，一些試點工作推進力度較大的地級市也在跟進；二是部分集中模式，即行政復(fù)議委員會集中行使部分部門的部分行政復(fù)議審理權(quán)，目前大多數(shù)試點單位都采用這種模式；三是北京、上海的多數(shù)試點單位采納的模式，即保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變，通過吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會，對重大疑難案件進行集體研究，以表決的方式形成案件處理建議意見，行政復(fù)議機關(guān)在裁決時參考。

從三年多的實踐效果看，凡是相對集中、體制轉(zhuǎn)換比較徹底的，行政復(fù)議的社會認(rèn)知度認(rèn)可度都有明顯提升。比如，廣東省中山市行政復(fù)議案件量已連續(xù)兩年大幅超出行政訴訟案件量。今年截止11月10日，共辦理行政復(fù)議案件430件，比2010年增長79%，比試點前增長338%，比同期法院的340起多出23.53%，而全市今年到省里上訪的批次與人次分別下降64.5%和74.9%。

山東省濰坊市行政復(fù)議與行政訴訟案件比例由試點前的1：12，大幅上升為1.12：1；福建省廈門市試點以來行政復(fù)議案件增長近3倍；河南省鄭州市2010年試點以來，全市信訪量下降近40%。今年前10月，該市案件受理審理量768件，已超過同期信訪、訴訟量，糾錯率達46%。

據(jù)介紹，山東省已出臺地方性法規(guī)，賦予政府可以集中行政復(fù)議權(quán)的權(quán)限。上海、重慶等地均由常務(wù)副市長、分管副市長掛帥任委員會主任，江蘇海門市長還親自審案，贏得了很好的社會反響。(李立)