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法律是“陽(yáng)光動(dòng)遷”的基石

日期：2009-07-30 作者：沈月明閱讀：3,402次

楊浦區(qū)河間路南塊動(dòng)拆遷試驗(yàn)基地的工作已進(jìn)入尾聲（詳見(jiàn)本報(bào)今日A3版·焦點(diǎn)），按照基地的工作模式，我們有信心見(jiàn)證河間路動(dòng)遷基地?zé)o一例強(qiáng)遷的優(yōu)異成績(jī)?？v觀整個(gè)動(dòng)遷過(guò)程，律師所代表的法律法規(guī)貫徹到動(dòng)遷工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，是創(chuàng)造這一成果的根本保證。

    動(dòng)遷意味著居民搬離熟悉的舊居，意味著利益的再分配，也意味著政府實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)，以及企事業(yè)單位的工作實(shí)績(jī)和市場(chǎng)效益。這中間利害關(guān)系實(shí)實(shí)在在，可能的矛盾也天然存在?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，動(dòng)拆遷是當(dāng)前影響社會(huì)和諧的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。由此引發(fā)的集體上訪、對(duì)峙爭(zhēng)斗等群體性事件時(shí)有發(fā)生，甚至曾發(fā)生嚴(yán)重侵害群眾利益，造成傷亡事件的惡性案例。

    當(dāng)前，“陽(yáng)光動(dòng)遷，規(guī)范操作”已是上海力推的動(dòng)拆遷工作行動(dòng)準(zhǔn)則，市、區(qū)、街道推出了一批很好的工作方式。實(shí)踐證明，這些利民措施在動(dòng)遷工作中具有積極成效。

    但在實(shí)際的動(dòng)拆遷行為中，政府的要求和一些好的方式方法并沒(méi)有得到完全的貫徹落實(shí)。雖然上海動(dòng)拆遷工作的總體表現(xiàn)令人稱道，但居民拒不接受補(bǔ)償方案的“釘子戶”現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，在一些動(dòng)遷項(xiàng)目中，動(dòng)遷單位以斷水?dāng)嚯?、?qiáng)制驅(qū)逐等方式野蠻強(qiáng)遷的事例仍然存在。

    楊浦區(qū)河間路動(dòng)遷基地的實(shí)踐，讓筆者有耳目一新的欣喜感受。在嚴(yán)推“五項(xiàng)制度”“十項(xiàng)公開(kāi)”等陽(yáng)光拆遷方式之外，他們工作最大的亮點(diǎn)是：主動(dòng)引入律師群體，一改“律師坐堂”的通常做法，請(qǐng)律師一對(duì)一地為動(dòng)遷戶提供法律服務(wù)，爭(zhēng)取合法權(quán)益。

    這些做法讓部分對(duì)動(dòng)拆遷部門(mén)和單位心存疑慮的居民，有了可以信賴并獲得支持的第三方；原本試圖通過(guò)上訪、鬧事來(lái)爭(zhēng)取權(quán)益的極端想法，有了理性的疏解渠道；而不恰當(dāng)?shù)睦嬖V求，也得到了詳盡的法律解釋。動(dòng)遷居民的利益得到了實(shí)實(shí)在在的保證，許多讓動(dòng)遷單位頭疼不已的問(wèn)題，一一迎刃而解。

    在動(dòng)遷過(guò)程中，居民要維護(hù)自己的合法權(quán)益，是很正常的。如果采用無(wú)理取鬧的辦法來(lái)維權(quán)，效果可能適得其反。通過(guò)正當(dāng)?shù)姆汕?，才是解決問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益的最好辦法。

    近年來(lái)，國(guó)家包括地方出臺(tái)了一系列與動(dòng)拆遷相關(guān)的法律法規(guī)，如全國(guó)性的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》《城市房屋拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，上海自行制訂的《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》《上海市房屋拆遷評(píng)估管理暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)，正是保障動(dòng)拆遷行為合情合理、快速有效的最根本保證。

    而律師的深度介入，正是以第三方的身分將這些法律法規(guī)充分加以貫徹和落實(shí)。一方面切實(shí)做到讓動(dòng)遷居民有法可依，權(quán)益有保，另一方面也體現(xiàn)了政府依法行政，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

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