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律師會費高飽受爭議 北京律師協(xié)會明年削減會費將成定局

    日期：2009-05-21     作者：陳虹偉    閱讀：4,464次

 位于北京東北二環(huán)路邊，一座漂亮的灰色寫字樓上“北京律師協(xié)會”幾個大字格外醒目。再過幾天，北京律協(xié)就要喬遷到這里。

這座地處黃金地段的寫字樓價格不菲，但“財大氣粗”的北京律協(xié)還是將它整體買下。

49歲的北京律師韓林(化名)是1987年開始執(zhí)業(yè)的老律師，他對律師會費頗有微詞，“一年收6000萬元律師會費，這可不是個小數(shù)目。這些錢都怎么花的？為什么要收取這么高的會費？”

同樣有異議的不只是韓林。一家著名律師事務(wù)所的合伙人告訴記者，長期以來，會費是整個律師行業(yè)頗受爭議的話題。會費高、管理使用不透明遭到眾多律師質(zhì)疑。

降費風(fēng)潮

最近，上海市律師協(xié)會2009年的預(yù)算報告未如預(yù)期獲得通過。這個消息在業(yè)內(nèi)成了不小的新聞。

2009年3月底，上海市第八屆律師代表大會第二次會議召開，在會議總共五項議程中，共有兩項表決未通過，其中之一便是《上海市律師協(xié)會2009年度會費預(yù)算報告》。

上海市大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江律師的看法或許能代表持反對意見的律師的觀點，他認(rèn)為，去年上海律協(xié)已經(jīng)還完了購置辦公大樓的最后一筆700萬元貸款，理應(yīng)將目前的會費標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。

事實上，京滬兩地律師會費是在呈現(xiàn)下降的趨勢。一位在上海執(zhí)業(yè)多年的資深律師告訴記者，在他執(zhí)業(yè)的早期，上海市律師的會費是每年4000元，而現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是每年2500元。

北京的情況大體類似。北京律師協(xié)會會長張學(xué)兵介紹說，2003年以前，北京律師的個人會費是4150元，直接向北京市司法局繳納。由于2003年行政許可法頒布，行政機關(guān)不能再繼續(xù)收費，于是，會員會費的管理便改由律協(xié)負(fù)責(zé)。當(dāng)時律協(xié)方面拿出高、中、低三個方案，分別為4150元、2500元和1500元，最終決定執(zhí)行的是2500元的方案，并延續(xù)至今。

北京律師協(xié)會副秘書長劉軍告訴記者，當(dāng)初律師費下調(diào)，都是律師代表表決的。

可為何律師會費下降，卻仍遭到律師反對？

京滬兩地在全國律師行業(yè)中的地位舉足輕重。在全國總共約15萬名執(zhí)業(yè)律師中，有將近五分之一來自北京和上海。目前，北京的執(zhí)業(yè)律師數(shù)量已經(jīng)突破18000人，而上海律師總數(shù)也已經(jīng)突破萬人大關(guān)。

數(shù)量龐大的律師隊伍，使京滬兩地律協(xié)每年收繳的會費數(shù)額十分巨大。據(jù)了解，2008年，上海律協(xié)的年度會費總額達(dá)到了3470萬元，而北京律協(xié)的年度會費總額則已經(jīng)超過6000萬元。

目前，北京律協(xié)為購置辦公樓還有2800萬元的銀行貸款尚未還清。張學(xué)兵說，當(dāng)初確定2500元的會費標(biāo)準(zhǔn)，主要也是考慮到北京律協(xié)要購置自己的辦公大樓。

另外，2003年確定這一標(biāo)準(zhǔn)的時候，北京僅有注冊律師3000多人，“誰也沒料到，幾年后北京的律師數(shù)量會呈急劇增長?！睆垖W(xué)兵說。

2004年，深圳律協(xié)耗資3200萬元購買辦公大樓，遭到律師們的反對。其主要理由是，如此巨額支出的決議僅僅由理事會作出，決策程序不民主。

同樣是2004年，山東青島的部分律師拒絕繳納會費，起因是省律協(xié)理事會決定會費標(biāo)準(zhǔn)由原來的個人800元提高到2000元。

當(dāng)年，張海律師在《致山東省律師協(xié)會的公開緊急呼吁》中指出，僅由十幾名常務(wù)理事決定全省律師的會費標(biāo)準(zhǔn)有些不合理。張海還提出，“對少數(shù)的高收入律師、律師事務(wù)所和數(shù)量眾多的普通律師、青年律師收繳同樣標(biāo)準(zhǔn)的會費是不合理的。

韓林律師對記者表達(dá)了同樣的看法，對于剛?cè)胄械哪贻p律師和收入較低的律師，這樣數(shù)額的費用仍是個不小的負(fù)擔(dān)，對于他們無疑是雪上加霜。而且，有些律師認(rèn)為，會費對于律協(xié)而言應(yīng)該是“適可而止”，而不是“多多益善”。

北京漢卓律師事物所律師金喜說，青年律師的生存很艱辛，作為“娘家”的律師協(xié)會應(yīng)該考慮青年律師的生存，不應(yīng)該對他們收取高額的協(xié)會費用。

律師會費是如何花的

2006年，北京律師協(xié)會決定購置辦公大樓，時任會長李大進(jìn)介紹，購房首付從購房儲備基金中支出的。

記者在2008年11月北京律協(xié)的公告中看到，從2001年開始，北京律協(xié)在預(yù)算中留存購房儲備金，目前每年支付2000萬元左右用于辦公用房的還貸和裝修工作。

除去這筆支出，北京律協(xié)的日常會費支出可分為三大項，一是用于行業(yè)管理和服務(wù)會員的費用；二是維持協(xié)會日常運營成本的費用；三是代繳全國律協(xié)會費。

但部分律師似乎對這樣的說明并不買賬。多名律師說，北京市律協(xié)在北二環(huán)蓋的新辦公樓，動用了律師會費，“這筆巨大的支出為什么不征求我們的意見”？

當(dāng)年，深圳律協(xié)購買辦公樓也同樣遭遇律師們的質(zhì)疑和反對。

持反對態(tài)度的律師認(rèn)為，律師們反對的并不是花錢，最主要的是預(yù)算報告里要告訴律師們錢是怎么花的，每項支出的理由是什么，也就是說，對每項支出應(yīng)該有一個細(xì)致、科學(xué)的論證。

“動輒幾千萬，累積過億，如此巨額的律師會費，建立監(jiān)督體制與理事會、透明財政預(yù)決算、健全會員意見表達(dá)渠道是非常重要的。”韓林律師告訴記者。

一般情況下，社團是會員自治性組織，會費的收取主要由理事會決定。如果會員對會費有疑義，可以通過代表大會審議。代表大會是社團的最高權(quán)利機構(gòu)。

上海大邦律師事務(wù)所合伙人斯偉江認(rèn)為，根據(jù)民政部和財政部的規(guī)定：制定或者修改會費標(biāo)準(zhǔn)的，要有三分之二的代表出席，并經(jīng)過代表二分之一表決通過，表決采用無記名投票進(jìn)行。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國勝認(rèn)為，“在現(xiàn)有體制下，律協(xié)治理結(jié)構(gòu)——理事會和內(nèi)部管理制度的完善尤其重要，特別是民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督?！?

北京改革“破冰”

新當(dāng)選北京律協(xié)會長的張學(xué)兵律師對律師會費的種種爭議并不回避，他對記者表示，律師會費改革勢在必行?！靶氯温蓞f(xié)非常重視律師們的意見，目前，北京律協(xié)正在積極進(jìn)行調(diào)研和費用測算工作，2009年上半年將會出臺會費改革方案。”

張學(xué)兵說，“一定會在合理的程度內(nèi)降低會費”。由于測算工作涉及到各區(qū)(縣)律師協(xié)會的設(shè)置，而市、區(qū)(縣)律協(xié)之間的職權(quán)劃分還沒有最后確定，因此整體費用測算仍需要一段時間。

但張學(xué)兵對記者表示，一定以最快的速度將會費的額度計算出來，以最快的速度拿出新的會費方案，改革方案于上半年出臺是一定的。

張學(xué)兵還說，為了使律協(xié)預(yù)算更加民主和透明，北京律協(xié)對組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力分配進(jìn)行了調(diào)整。在北京律協(xié)最新發(fā)布的《北京市律師協(xié)會章程》中，審議年度工作報計劃、會費預(yù)算方案和決算報告、審議重大資產(chǎn)管理和處置方案等項職權(quán)已經(jīng)從理事會調(diào)整到代表大會。

“這種權(quán)力的重新調(diào)整，雖然在一定程度上弱化了理事會的作用，但是決定哪些費用該收，哪些費用能不能花，關(guān)鍵要做到民主決策，這樣一來，才能真正代表廣大律師的利益?！币晃宦蓭煂τ浾哒f。

在記者發(fā)稿前，北京律協(xié)副秘書長劉軍告訴記者，今年律師的注冊正在進(jìn)行，律師費還按原來的標(biāo)準(zhǔn)收取，但明年降低會費已成定局。