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全國律協(xié)發(fā)布關于律師服務“三農(nóng)”的指導意見
日期：2009-04-23 作者：中國律師網(wǎng) 閱讀：3,562次
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關于律師為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務 促進農(nóng)村經(jīng)濟 社會和諧發(fā)展的指導意見 (2009)律發(fā)字第03號 各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會： 黨的十七屆三中全會做出了“關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”，提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領。農(nóng)村的發(fā)展改革和制度創(chuàng)新，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場化和法制化的過程，律師是農(nóng)村法制建設和法律服務的重要力量，在社會主義新農(nóng)村建設中，律師應該積極作為，有所貢獻。 為此，全國律協(xié)號召廣大律師，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持多予少取、服務“三農(nóng)”的方針，以多種方式參與服務“三農(nóng)”工作；倡導獲得榮譽稱號的全國優(yōu)秀律師事務所和優(yōu)秀律師，在“三農(nóng)”法律服務中，發(fā)揮模范帶頭和專業(yè)骨干作用；號召基層律師事務所和律師，在服務“三農(nóng)”工作中，發(fā)揮地域優(yōu)勢，不斷開拓業(yè)務領域，探索建立律師服務“三農(nóng)”的有效機制，為農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)和維護農(nóng)民合法權益發(fā)揮積極的作用。 現(xiàn)就當前律師服務“三農(nóng)”工作提出以下意見： 一、當前律師服務“三農(nóng)”中應特別關注的法律問題 （一）農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的法律問題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營、林地承包經(jīng)營、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等，是農(nóng)村經(jīng)濟活動的基礎形式，涉及法律問題復雜，爭議糾紛很多，是各級政府以及廣大農(nóng)民關注的重點。 1、土地承包經(jīng)營中的法律問題 土地是農(nóng)民謀生的主要手段，也是農(nóng)民進行投資、積累財富和代際轉(zhuǎn)移財富的主要途徑。為了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善土地承包經(jīng)營權，保護耕地，國家有關部門正在抓緊制定、修訂、完善相關法律法規(guī)和政策，實施最嚴格的耕地保護制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。如：集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；土地承包經(jīng)營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農(nóng)戶；落實草原承包經(jīng)營制度，防止和糾正借機調(diào)整土地承包關系，違法收回農(nóng)民承包土地的各種行為。 2、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)中的法律問題 黨的十七屆三中全會以后，各地都在抓緊建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，并對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)提出嚴格的政策要求，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益，堅持依法自愿有償?shù)葍r原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強迫或變相脅迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)等。這些都涉及對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的物權保護問題，需要律師在實踐中，準確把握、運用政策要義和相關配套法律法規(guī)。 3、集體林權制度改革中的法律問題 國家已確定將用五年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度改革，并要求盡快建立健全產(chǎn)權交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設，完善林木采伐管理制度。 （二）金融信貸中的法律問題 未來幾年，隨著金融體制改革的不斷推進，各種新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小商業(yè)銀行將會陸續(xù)出現(xiàn)，金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融衍生服務，將使越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民可以享受到金融、信貸服務；國家鼓勵依法進行權屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款；鼓勵應收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權、專利權、商標專用權等權利質(zhì)押貸款；農(nóng)村消費信貸市場也將逐步擴大。這些必將涉及資信調(diào)查、借貸、擔保、合同起草和審查等法律問題。 （三）農(nóng)民合作組織建立和運行中的法律問題 根據(jù)十七屆三中全會精神，家庭經(jīng)營要著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要發(fā)展農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，鼓勵發(fā)展各種農(nóng)村經(jīng)濟組織形式。律師應積極探索為農(nóng)民合作組織建立和規(guī)范運行提供全程法律服務；因地制宜，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織；重點關注有潛力的農(nóng)戶、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為其生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、知識產(chǎn)權保護、農(nóng)業(yè)科技應用等提供法律服務；幫助農(nóng)民探索設立業(yè)主制、合伙制、公司制新型農(nóng)場，依法完善各種農(nóng)場的治理結構。 （四）農(nóng)業(yè)保險法律問題 國家十分重視農(nóng)業(yè)保險，正在擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，增加險種，如逐步建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制；鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀?；訖C制等等。這些農(nóng)村保險的新發(fā)展新事物，都會帶來一系列新的法律問題。 （五）農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護法律問題 國家近年來不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，重點支持關鍵領域的科學研究。隨著農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展，農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護也日益重要。主要體現(xiàn)在：對重要產(chǎn)品、專利、核心技術的保護，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織產(chǎn)品服務商標的保護和農(nóng)村物質(zhì)、非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護等等。 （六）農(nóng)業(yè)勞動關系法律問題 農(nóng)民工就業(yè)、工資、福利保障等是涉及農(nóng)民工權益保障的重要問題。在國際金融危機影響下，黨中央、國務院要求各級政府高度重視這一問題，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務工收入。當前，農(nóng)民工就業(yè)困難、勞動保障不足和收入下降問題十分突出，企業(yè)雇傭農(nóng)民工中的勞動法律問題也會更加突出。 （七）城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化中的法律問題 在我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化進程中，需要大量的建設用地，在確保18億畝紅線的前提下，隨著農(nóng)用地征收范圍的縮小，必然出現(xiàn)城中村改造、宅基地置換、農(nóng)民集中區(qū)建設、集體建設用地流轉(zhuǎn)等情況。律師應在各級政府制訂相關政策規(guī)定時，積極提出法律意見，促進政府依法決策。對農(nóng)村環(huán)境污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、移民搬遷安置、集體資產(chǎn)處置、化解鄉(xiāng)村政府債務等問題，也需要政策引導和法律服務的跟進。 （八）農(nóng)村仲裁機構的法律問題 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》即將出臺，各地將陸續(xù)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁機構。據(jù)調(diào)查，有些地方的農(nóng)民對仲裁解決糾紛的認可度較高。律師在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁中，可以受聘作為仲裁員，也可受委托代理爭議各方參與仲裁，律師應為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁活動發(fā)揮作用。 （九）農(nóng)村宅基地、房屋流轉(zhuǎn)法律問題 我國農(nóng)村房屋不同于城市的商品房，農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)受到很多限制，主要體現(xiàn)在對房屋所依附的宅基地的限制及受讓人身份的限制。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不夠明晰，導致農(nóng)村房屋在買賣、繼承、抵押過程中，糾紛繁多，情況復雜，容易引發(fā)糾紛。 （十）村民主體資格和農(nóng)民社會保障中的法律問題 村民資格是村民享有權利和承擔義務的基礎，是村民取得宅基地、土地承包權、征地補償費等一系列權利的前提?，F(xiàn)行法律法規(guī)還未對村民資格認證統(tǒng)一標準，導致農(nóng)村“外嫁女”要求獲得原村征地補償費之類的糾紛層出不窮。 隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村和城市的差距將逐步縮小，農(nóng)民的社會保障水平也將逐漸提高，范圍進一步擴大。農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障中的法律問題也值得關注。 二、律師服務“三農(nóng)”的形式和途徑 （一）為基層政府做好法律顧問 律師應積極與基層政府建立服務關系，擔任政府法律顧問、參與政府信訪活動和維穩(wěn)工作，開展法律宣講解說，就法規(guī)政策咨詢提出法律建議；律師應積極關注農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，研究各種法律關系的變化和調(diào)整，向政府反映廣大農(nóng)民訴求，為政府依法行政及時提出建議和意見，避免政府在涉及群眾根本利益問題上決策失誤。 （二）為農(nóng)村各種金融機構、經(jīng)濟組織提供法律服務 律師應關注農(nóng)村改革創(chuàng)新實踐，關注各種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟形（模）式、社會管理與服務模式的生成與發(fā)展，尋找業(yè)務切入的途徑和時機。已經(jīng)或正在生長中的農(nóng)村經(jīng)濟組織包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村金融服務機構、政策性農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會等。農(nóng)村的改革和發(fā)展使農(nóng)村不同經(jīng)濟組織之間的聯(lián)系日益密切，法律問題變得復雜。律師應通過擔任法律顧問、提供法律意見、參與爭議的調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，積極為農(nóng)村各種經(jīng)濟組織提供法律服務。律師還可以配合土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供法規(guī)咨詢、合同制作和簽訂、糾紛調(diào)處等服務。 （三）化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定 律師應依法辦理涉及農(nóng)村的訴訟、非訴訟法律事務，參與行政調(diào)解、司法調(diào)解，或主持民間調(diào)解活動。 我國農(nóng)村處在經(jīng)濟社會的快速變革中，各種矛盾糾紛會日益顯現(xiàn)，今后將會更多的表現(xiàn)為農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民搬遷、土地承包、集體資產(chǎn)處置等容易激化矛盾的群體性糾紛。律師應從預防和化解糾紛入手，及時向政府反映農(nóng)民訴求，配合政府機關參與農(nóng)村群體性事件的疏導，為避免和解決群體性事件發(fā)揮作用，促進社會和諧。 （四）律師應成為開展農(nóng)村普法教育和法制宣傳的生力軍 農(nóng)民對法律知識的需求是現(xiàn)實和迫切的，在普法宣傳和法制教育活動中，律師應當發(fā)揮重要作用。律師應以多種方式開展農(nóng)村普法宣傳和法制教育活動，如送法下鄉(xiāng)、開設律師農(nóng)村法制講堂等，增強廣大農(nóng)民的法律意識，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展營造良好的法制氛圍。目前農(nóng)村普法教育和法制宣傳的切入點有：土地承包經(jīng)營權的確認與流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款；農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與知識產(chǎn)權保護；農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的購銷、運輸以及新農(nóng)村建設中涉及的各種環(huán)保問題等。 （五）開展法律援助，維護農(nóng)民的合法權益 對農(nóng)村中的五保戶和低保戶的社會保障、殘疾人救助、災害救助糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類家庭糾紛，交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件及環(huán)境污染等關系到農(nóng)民群眾利益的糾紛和案件，律師應與法律援助機構相互配合，從促進公平正義、促進社會和諧出發(fā)，積極參與法律援助活動，認真履行法律援助義務，依法維護農(nóng)民的合法權益。 三、加強律師服務“三農(nóng)”能力建設 （一）律師應認真學習貫徹黨和國家關于“三農(nóng)”工作的一系列政策，關注“三農(nóng)”相關制度的發(fā)展進程，研究和預測農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務需求，如農(nóng)村招商引資、投融資、土地相鄰權、農(nóng)村知識產(chǎn)權保護、土地征用補償安置、宅基地使用、基礎設施建設、建立農(nóng)村社會保障制度等，積極開拓農(nóng)村法律服務領域。 （二）律師應加強學習，掌握有關農(nóng)村發(fā)展和建設的法律、法規(guī)，加強對“三農(nóng)”法律問題的研究，提高從事農(nóng)村法律服務的能力和水平。當前，新型農(nóng)村金融組織、農(nóng)村消費信貸、涉農(nóng)貸款定向稅收減免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點及農(nóng)村生態(tài)保護等新事物、新問題，都是律師應重點關注和研究的領域。 （三）律師應增強工作責任感，把服務“三農(nóng)”作為自身工作的重點，撲下身子到農(nóng)村去，到農(nóng)民群眾中去，熟悉村情、民情，運用法律知識提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。要堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，正確把握和處理運用法律手段解決法律權益問題與維護社會和諧穩(wěn)定的關系，堅持從大局出發(fā)，從貫徹黨的方針和國家法律出發(fā)，從維護最廣大人民根本利益出發(fā)，通過卓有成效的工作，把律師做中國特色社會主義法律工作者、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務者、當事人合法權益維護者、社會公平正義保障者、社會和諧穩(wěn)定促進者的“五者”要求落到實處。 （四）各級律師協(xié)會應將律師服務“三農(nóng)”作為一項重要工作進行研究，提出律師服務“三農(nóng)”的工作方案，動員和組織律師參與服務“三農(nóng)”活動。應以縣域律師事務所為主，調(diào)動和發(fā)揮縣域律師的積極性和地域優(yōu)勢，加強工作整合；倡導大中城市律師事務所與縣域律師事務所開展“一幫一”專業(yè)互助，或采取律師事務所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所“結對子”等多種方式，加大對縣域律師和基層法律工作者服務“三農(nóng)”的業(yè)務培訓和指導；要依靠司法行政機關的支持，與政府相關部門（法制辦、農(nóng)委、扶貧辦等）加強溝通，加強律師服務“三農(nóng)”工作宣傳，為律師服務“三農(nóng)”創(chuàng)造良好的外部條件；要積極組織律師開展“送法律下鄉(xiāng)”、“送法律進農(nóng)家”活動；要強化“三農(nóng)”法律問題研究，不斷提高律師服務“三農(nóng)”的業(yè)務水準，建設一支熟悉“三農(nóng)”問題，精通涉農(nóng)法律的高水平的專門人才隊伍。
中華全國律師協(xié)會
二00九年四月十七日 |
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