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     2007 年4月2日 ，上海市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)法委員會(huì)、上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)在市律協(xié)舉行“《就業(yè)促進(jìn)法》（草案）與和諧勞動(dòng)關(guān)系”學(xué)術(shù)研討會(huì)。約三十多位勞動(dòng)法方面的專家、學(xué)者、法官、律師等參加了研討。

本次會(huì)議主要議題有：

一．積極的信貸、稅收政策與靈活的用工政策；

二．標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系與非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系；

三．公共就業(yè)服務(wù)與非公共就業(yè)服務(wù)；

四．對(duì)于一般人群的促進(jìn)就業(yè)與特殊人群的促進(jìn)就業(yè)；

五．就業(yè)歧視與反就業(yè)歧視

華東政法學(xué)院 董保華 老師提出，《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）與《勞動(dòng)合同法》的立法傾向不一致。前者鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員再就業(yè)；而后者則強(qiáng)制推行無固定期限合同，造成“只進(jìn)不出”現(xiàn)象。前者試圖依賴財(cái)政稅收政策緩解市場(chǎng)就業(yè)壓力，而后者則無法提供靈活的用工政策，從而無法有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力。當(dāng)前就業(yè)困難的群體主要是缺乏社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。建議《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）應(yīng)關(guān)注特殊人群的就業(yè)問題，相應(yīng)增加靈活用工條款。

上海市傅玄杰律師事務(wù)所朱慧律師認(rèn)為，就業(yè)問題應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，并非通過政府出臺(tái)法律可以解決。《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）的實(shí)施可能會(huì)造成各類市場(chǎng)主體用工不平等。政府在促進(jìn)就業(yè)中的作用應(yīng)是引導(dǎo)，而非規(guī)制，否則會(huì)起到扭曲市場(chǎng)的反效果。在反歧視問題上，法律應(yīng)增加對(duì)地域歧視、戶籍歧視的規(guī)范與調(diào)整，增加對(duì)就業(yè)歧視的救濟(jì)規(guī)定（行政處罰或民事賠償）。

君合律師事務(wù)所馬建軍律師認(rèn)為，《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）存在兩大問題：一是內(nèi)容空洞，條文過于原則化；二是操作性不強(qiáng)。我國(guó)就業(yè)問題主要集中于農(nóng)民工用工和待遇問題上，建議在此法修改中可以設(shè)定有別于城鎮(zhèn)職工的就業(yè)模式來針對(duì)農(nóng)民工用工問題，對(duì)多種用工方式加以規(guī)定，以規(guī)范“非標(biāo)準(zhǔn)用工方式”。另外法律中也應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體加強(qiáng)保護(hù)?！洞龠M(jìn)就業(yè)法》（草案）可以對(duì)《勞動(dòng)合同法》的灰色地帶加以規(guī)定。

上海市勞動(dòng)局張憲民提出，要解決就業(yè)問題，首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能提供更多的就業(yè)崗位；其次政府要采取措施，鼓勵(lì)企業(yè)用工。政府不能通過創(chuàng)造就業(yè)崗位來包辦就業(yè)，就業(yè)應(yīng)更多地通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。

《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）所存在的問題在于：一是該法未明確靈活就業(yè)的各種渠道，就業(yè)方式靈活，企業(yè)用工才有積極性，建議立法中增加靈活就業(yè)的各類規(guī)定；二是未能協(xié)調(diào)與《勞動(dòng)合同法》的關(guān)系；三是建議在該法中確立勞務(wù)派遣等多種“非典型性勞動(dòng)關(guān)系”。農(nóng)民工由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的就業(yè)應(yīng)通過非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系來解決；四是建議草案中確立合理的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)非由政府確定，而由勞資雙方協(xié)商確定；五是反歧視問題立法技術(shù)高，但草案中沒有為反歧視問題規(guī)定切實(shí)可行的措施。

廣盛律師事務(wù)所龐春云律師指出，《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）關(guān)注政府的職能，而《勞動(dòng)合同法》則關(guān)注用人單位與員工的關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)在于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益而《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）也是為了保護(hù)勞動(dòng)者，因此從這點(diǎn)上來說，兩法還是一致的。

周開暢認(rèn)為，促進(jìn)就業(yè)不僅是政府的責(zé)任。政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、個(gè)人責(zé)任在促進(jìn)就業(yè)問題上是并重的?！洞龠M(jìn)就業(yè)法》（草案）第17條對(duì)失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠是對(duì)其他人員、其他企業(yè)的歧視；第41條關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)的提取，是政府將教育培訓(xùn)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)；第51條殘疾人就業(yè)的規(guī)定是剛性規(guī)定，是對(duì)特殊人群就業(yè)問題的僵化處理，在實(shí)踐中無法有效發(fā)揮作用。

匯業(yè)律師事務(wù)所陸胤律師指出：《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）第一應(yīng)確立按勞取酬的原則；第二要貫徹“獎(jiǎng)勤罰懶”政策；第三，不應(yīng)使靈活就業(yè)成為空話；第四，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，公用事業(yè)企業(yè)的責(zé)任。公用事業(yè)企業(yè)不應(yīng)過度追求股東利益，而應(yīng)更多地起大消化就業(yè)的作用。

《勞動(dòng)報(bào)》記者提出，《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）的規(guī)定過于籠統(tǒng)。對(duì)于歧視問題，可以通過其他規(guī)章制度加以細(xì)化；對(duì)于農(nóng)民工的平等就業(yè)問題，法律中可以規(guī)定合理化的與城鎮(zhèn)職工不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)；另外，政府在促進(jìn)就業(yè)方面，應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的兜底保護(hù)。

上海市第一中級(jí)人民法院郭文龍法官認(rèn)為，《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）的內(nèi)容空洞，建議增加具有操作性的條款。《促進(jìn)就業(yè)法》與《勞動(dòng)合同法》不可避免地存在矛盾，在充分就業(yè)與就業(yè)穩(wěn)定兩者關(guān)系問題上，郭文龍法官主張就業(yè)優(yōu)先，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)通過拓寬各種就業(yè)渠道使競(jìng)爭(zhēng)弱的人員通過靈活就業(yè)來得到就業(yè)機(jī)會(huì)。

董保華 老師總結(jié)認(rèn)為：此次研討會(huì)討論較多的《促進(jìn)就業(yè)法》（草案）與《勞動(dòng)合同法》之間的關(guān)系?！洞龠M(jìn)就業(yè)法》（草案）未對(duì)靈活就業(yè)問題做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)就業(yè)歧視與反就業(yè)歧視也無可操作性措施，因此建議草案應(yīng)增加更多務(wù)實(shí)可行的條款，對(duì)靈活就業(yè)、反歧視等問題做出更細(xì)化的規(guī)定。