網(wǎng)上投稿
2021年10月12日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的進(jìn)一步改革和發(fā)展提出了若干意見和措施，其中明確提出要“提升中外合作辦學(xué)水平。辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)際高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織合作，開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、人員交流?！弊?003年《中外合作辦學(xué)條例》出臺(tái)以后，相對(duì)于普通教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)，職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)發(fā)展相對(duì)緩慢。但近年來(lái)隨著國(guó)家越來(lái)越重視和支持職業(yè)教育，職業(yè)教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)活動(dòng)將迎來(lái)蓬勃發(fā)展。本文將分別對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性的兩類外資舉辦職業(yè)教育所涉及的若干法律問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
一、公益性的中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)活動(dòng)
1. 辦學(xué)形式
中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)和中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)，屬于公益性事業(yè)，是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分。合作雙方必須是教育機(jī)構(gòu)，而不是教育公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者其他形式的組織機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的教育或培訓(xùn)公司有所不同。
中外教育機(jī)構(gòu)合作舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)可分為“職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”和“職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目”兩種類型。具體而言，“職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是指中外合作辦學(xué)者在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的公益性機(jī)構(gòu)（“合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）。合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享受國(guó)家給予民辦學(xué)校的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策?！奥殬I(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目”則是不設(shè)立新的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中外合作辦學(xué)者通過(guò)與現(xiàn)有中國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作設(shè)置以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的專業(yè)（職業(yè)、工種）、課程的方式開展的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目（“合作培訓(xùn)項(xiàng)目”）。合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和合作培訓(xùn)項(xiàng)目可以在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，也可以在中國(guó)境外實(shí)施部分職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，但是合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和合作培訓(xùn)項(xiàng)目均不得從事任何營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2. 設(shè)立和管理
（1）合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)活動(dòng)由人力資源和社會(huì)保障部門管理。設(shè)立合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)應(yīng)由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審批。設(shè)立申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)由合作辦學(xué)的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)提出。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)簽署合作協(xié)議和合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的章程，對(duì)合作內(nèi)容，各方投入的資金和資產(chǎn)，各方的權(quán)利義務(wù)，合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、層次和類別、治理架構(gòu)等進(jìn)行約定。
合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個(gè)步驟，但是如果辦學(xué)條件達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包括辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備以及學(xué)習(xí)資料、辦學(xué)資金、校長(zhǎng)資質(zhì)、專兼職教師的人數(shù)和資質(zhì)、外籍教師和管理人員的人數(shù)和資質(zhì)等方面。設(shè)立的合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在民政部門進(jìn)行登記。
合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立學(xué)籍和教學(xué)管理、教師管理、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等各項(xiàng)制度，自主管理和使用合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，但不得改變按照公益事業(yè)獲得的土地、校舍等資產(chǎn)的用途。合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)或董事會(huì)，并聘任專職校長(zhǎng)或主要行政負(fù)責(zé)人。合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不允許再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，也不得舉辦其他中外合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（2）合作培訓(xùn)項(xiàng)目
舉辦中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)項(xiàng)目，由擬舉辦項(xiàng)目所在地的省級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審批，并報(bào)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部備案。辦學(xué)申請(qǐng)應(yīng)由中國(guó)教育機(jī)構(gòu)提出。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)簽署合作協(xié)議，對(duì)合作培訓(xùn)項(xiàng)目的合作內(nèi)容、期限，各方投入的資金、資產(chǎn)，各方的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行約定。
與合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，合作培訓(xùn)項(xiàng)目是舉辦該項(xiàng)目的中國(guó)教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)活動(dòng)的組成部分，應(yīng)當(dāng)接受該中國(guó)教育機(jī)構(gòu)的管理。中國(guó)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶內(nèi)設(shè)立合作培訓(xùn)項(xiàng)目的專項(xiàng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。
3. 告知承諾制
自2018年起，為推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，部分地方，例如北京、江西、金華、舟山等，開始在部分試點(diǎn)地區(qū)試行設(shè)立中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“告知承諾制”的審批方式。人力資源和社會(huì)保障部門制定告知承諾書，合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人簽署告知承諾書并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾后，人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，可當(dāng)場(chǎng)作出審批決定，將監(jiān)管重心從事前一次性監(jiān)管轉(zhuǎn)移至后續(xù)持續(xù)性監(jiān)管。
二、經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
外商投資的經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)早期在各地自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，之后地域范圍逐漸擴(kuò)大，部分地方已出臺(tái)適用于在非自貿(mào)區(qū)地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。北京在去年出臺(tái)了舉辦經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策，允許在北京市設(shè)立經(jīng)營(yíng)性中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可登記為公司，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)行告知承諾制。近日北京又再次提出，鼓勵(lì)外商投資舉辦經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將出臺(tái)配套管理辦法。
上海在2021年2月1日正式出臺(tái)了《經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理辦法》，我們將以該審批管理辦法為例，簡(jiǎn)析設(shè)立經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律問(wèn)題。
1. 辦學(xué)形式
經(jīng)營(yíng)性外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（“外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”）是指由符合條件的外國(guó)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)或與中國(guó)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合舉辦、面向社會(huì)專門提供營(yíng)利性職業(yè)技能類培訓(xùn)服務(wù)的公司制企業(yè)。從定義可以看出，外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有諸多不同：（a）外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以是中外合資形式，也可以是外商獨(dú)資形式；（b）中外舉辦方都是企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，不是教育機(jī)構(gòu)；（c）其設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)是公司制企業(yè)，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行登記；（d）其向全社會(huì)提供職業(yè)技能類培訓(xùn)服務(wù)，并且明確是營(yíng)利性質(zhì)，而非公益性質(zhì)。
2. 設(shè)立
上海對(duì)外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批施行告知承諾制。各區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門（“審批機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)設(shè)立外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的告知承諾、審批以及事中事后監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)。
（1）籌備設(shè)立
與中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立類似，外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立也分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個(gè)步驟，滿足辦學(xué)條件的，也可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。申請(qǐng)籌備設(shè)立期間不得開展招生與培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)。
上海對(duì)籌備設(shè)立申請(qǐng)實(shí)行“告知承諾”的審批方式，即：申請(qǐng)人承諾具備籌備設(shè)立條件，簽署《告知承諾書》，審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出是否批準(zhǔn)籌備設(shè)立的決定。在批準(zhǔn)籌備設(shè)立后的2個(gè)月內(nèi)，審批機(jī)關(guān)將對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，則申請(qǐng)人必須在1個(gè)月內(nèi)完成整改，否則將被撤銷籌備設(shè)立的批復(fù)。
（2）正式設(shè)立
舉辦方應(yīng)在批準(zhǔn)籌備設(shè)立之日起三年內(nèi)提出正式設(shè)立申請(qǐng)。正式設(shè)立申請(qǐng)獲批后，審批機(jī)關(guān)將頒發(fā)《辦學(xué)許可證》。此外，外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還需憑書面批復(fù)完成公司注冊(cè)登記，方可開展辦學(xué)活動(dòng)。外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在上海市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立分公司。
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合其所屬行業(yè)，表述應(yīng)為“職業(yè)技能培訓(xùn)”或“技能培訓(xùn)”，不允許使用“學(xué)院”、“大學(xué)”等字樣。外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的外國(guó)舉辦方應(yīng)能夠提供國(guó)際先進(jìn)的教育培訓(xùn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式和服務(wù)模式或者能夠提供具有國(guó)際領(lǐng)先水平的培訓(xùn)課程、師資和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需在師資、辦學(xué)資金、教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)備、培訓(xùn)計(jì)劃、教材和教學(xué)管理、主要行政負(fù)責(zé)人資質(zhì)等方面符合法律規(guī)定的條件。
3. 運(yùn)營(yíng)
外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶，建立學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理制度。招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)如實(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、培訓(xùn)期限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。自編和從境外引進(jìn)教學(xué)計(jì)劃、大綱和教材應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在師資方面，外資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專兼職教師和管理人員應(yīng)有相應(yīng)的任職資格并依法簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同，外籍教師或管理人員還需按規(guī)定辦理外國(guó)人就業(yè)和居留手續(xù)。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
