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《上海律師》
工作簡報
春暖花開時節(jié)，大地一片生機。3月29日，上海市律師協(xié)會在青松城舉行九屆四次律師代表大會。上海市司法局黨委書記、局長鄭善和以及市司法局副局長、市律協(xié)黨委書記王協(xié)出席代表大會；二百多名律師代表、特邀代表、列席代表聽取和審議了盛雷鳴會長第九屆理事會2013年工作報告、厲明監(jiān)事長第九屆監(jiān)事會2013年工作報告以及錢翊樑副會長關(guān)于會費預決算的說明。
唱 響 主 旋 律
市律協(xié)會長盛雷鳴代表第九屆理事會作了題為“加強隊伍建設(shè)，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，再創(chuàng)上海律師行業(yè)發(fā)展新局面”的工作報告，回顧和總結(jié)了2013年的工作。
在工作報告的第一部分，總結(jié)了九屆理事會推進行業(yè)管理的重要舉措和成績。截至2013年底，全市共有律師事務(wù)所1222家，同比增長5.3%；全市共有律師16692人（執(zhí)業(yè)律師15828名），同比增長6.1%。全市律師辦理訴訟業(yè)務(wù)10.9萬件，同比增長11.2%；辦理非訴訟法律事務(wù)4.7萬件，同比增長30.6%。全市律師事務(wù)所擔任各類法律顧問的單位2.6萬家，同比增長18.2%。全年承辦法律援助案件近19000件，同比增長近36%?？偨Y(jié)一年來的工作，重點突出，可圈可點：強化業(yè)務(wù)研究與職業(yè)培訓，圍繞中心工作和社會熱點，舉辦高質(zhì)量的法律論壇，舉辦第一屆上海律師學術(shù)大賽，強化業(yè)務(wù)研究委員會工作，狠抓律師執(zhí)業(yè)培訓，有效地提升了律師的專業(yè)技能和整體專業(yè)水平；推進法律職業(yè)共同體建設(shè)，堅持不懈地通過聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，與公、檢、法系統(tǒng)分別建立了固定的、常態(tài)的信息交流和聯(lián)絡(luò)機制，并開展了一系列合作，著力解決律師執(zhí)業(yè)中“會見難”、“閱卷難”、“立案難”、“執(zhí)行難”等問題，從制度層面維護律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，有效地改善了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境；深化行業(yè)自律，通過修訂《律師事務(wù)所指導管理手冊》，進一步推進律所規(guī)范化，并堅持懲防并舉，嚴肅查辦投訴案件，嚴格執(zhí)行紀律懲戒，維護行業(yè)的健康發(fā)展，加強了律師隊伍建設(shè)；加強律工委制度建設(shè)，制定《區(qū)縣律師工作委員會工作細則》，延伸行業(yè)管理職能；關(guān)注和服務(wù)律師民生，設(shè)一老（退休老律師服務(wù)工作）、兩金（醫(yī)療互助金、救助金）、三險（律師執(zhí)業(yè)責任保險、團體人身意外險、律師行業(yè)年金保險）以及高端醫(yī)療保險、健康體檢、銀行信用卡、因私簽證快速通道等10項福利品種，使廣大律師受益。這一系列看得見摸得著的具體成果，展示了九屆理事會一年來改革創(chuàng)新、開拓進取的前進步伐。
在工作報告的第二部分，盛雷鳴會長暢談了幾點感悟與思考：1. 必須將加強律師黨建工作與堅持群眾路線相結(jié)合；2. 必須將推動行業(yè)發(fā)展與提高行業(yè)整體素質(zhì)相結(jié)合；3. 必須將改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境作為協(xié)會一項長期性的重要工作；4. 必須努力形成全行業(yè)注重專業(yè)研究和技能培養(yǎng)的良好氛圍；5. 必須將加強律師隊伍建設(shè)作為一項常抓不懈的工作；6. 必須將協(xié)會建成名副其實的“律師之家”；7. 要繼續(xù)爭取更多的政策支持。
在工作報告的第三部分，部署了2014年幾個方面的主要工作：（一）推動律師行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，拓展律師服務(wù)領(lǐng)域；（二）培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；（三）引領(lǐng)律師擔當社會責任，滿足人民群眾需求；（四）深化行業(yè)自律管理，加強律師隊伍建設(shè)；（五）加強行業(yè)宣傳工作，提升律師良好形象；（六）履行行業(yè)管理職責，全面開展各項工作。
厲明監(jiān)事長在監(jiān)事會工作報告中，從六個方面總結(jié)了2013年監(jiān)事會工作：加強自身建設(shè)不斷完善監(jiān)事會工作；關(guān)注協(xié)會工作及時掌握律協(xié)動態(tài)；傾聽代表心聲跟蹤提案辦理情況；深入實地調(diào)研走訪了解區(qū)縣現(xiàn)狀；關(guān)注特殊群體聚焦郊區(qū)縣律師發(fā)展；增強行業(yè)互動注重橫向交流。監(jiān)事會在高度認可理事會工作的同時，根據(jù)律師代表的意見，向理事會提出建議：1.加強指導，進一步拓寬業(yè)務(wù)研究活動的律師參與度，使業(yè)務(wù)研究成果更具有普惠性，從而提升上海律師的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.律工委秘書制度建設(shè)滯后，存在人員能力參差不齊、變動頻繁、人事關(guān)系復雜等問題，應(yīng)加強對各區(qū)縣律工委秘書工作的指導。3.開展對會費收支結(jié)構(gòu)的專項調(diào)研，推出惠及更多會員的福利項目，使所有會員在執(zhí)業(yè)中更加幸福、更有尊嚴。厲明監(jiān)事長提出了2014年度監(jiān)事會的工作思路：1.不斷加強自身建設(shè)，完成對工作規(guī)則的修訂；2. 持續(xù)關(guān)注律工委工作，主動、定期地深入各區(qū)縣走訪，積極為市律協(xié)工作獻計獻策，履行好監(jiān)督職責；3.繼續(xù)跟蹤督辦提案工作，積極敦促理事會對律師代表反映的合理訴求認真研究、及時答復、妥善解決；4.重點監(jiān)督好預決算，做好與審計單位的溝通與協(xié)調(diào)，著力關(guān)注律協(xié)經(jīng)費使用的有效性、科學性、規(guī)范性，推動理事會針對廣大律師呼聲較高的會費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的意見進行調(diào)研，集中會費辦好事、辦實事，勤儉節(jié)約，量入為出。
凝 聚 正 能 量
上海市司法局黨委書記、局長鄭善和發(fā)表了講話，凝聚正能量，非常接地氣。
首先，他指出，要堅定對上海律師事業(yè)發(fā)展的信心。第一，從宏觀上看，我國進入全面深化改革時期，律師業(yè)將迎來難得的發(fā)展機遇，經(jīng)濟發(fā)展市場化，國家治理法治化，社會治理多元化，對律師事業(yè)的發(fā)展非常有利；第二，從中觀上看，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，對上海律師業(yè)發(fā)展也是重大機遇，表現(xiàn)在：上?！八膫€中心”建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海良好的法治環(huán)境，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)；第三，從微觀上看，上海律師業(yè)自身保持了良好的發(fā)展勢頭，他通過一系列律師業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進行了充分論證。
其次，他提出，要秉持和堅守中國特色社會主義法律工作者的本質(zhì)屬性。一要堅持正確發(fā)展方向，做黨和人民“信得過”的律師；二要不斷提高自身素質(zhì)，做全國甚至世界“叫得響”的律師；三要自覺承擔社會責任，做群眾“請得起”的律師。這是中國特色社會主義法律工作者的核心內(nèi)涵。
最后，鄭善和書記以“充分發(fā)揮律師職能作用”為題，提出重點應(yīng)該在以下三個方面做出更多努力：第一，要努力為律師創(chuàng)造更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆三中全會將完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制寫進了決定，表明黨中央對于充分發(fā)揮律師作用的高度重視。為貫徹這一精神，今年，我們準備將過去的各種制度進行梳理和整合，結(jié)合司法體制改革的最新部署，出臺一份綜合性保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，進一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。姜平同志在市律協(xié)調(diào)研時明確表示，他將直接推動這項工作，并切實推動解決一些實際問題。同時，要進一步加強律師工作的宣傳力度，讓全社會更全面更準確地理解律師這個職業(yè)，更多地了解律師為上海經(jīng)濟社會發(fā)展所做的貢獻，為律師事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境。第二，要努力為律師發(fā)揮作用搭建更多的平臺。姜平同志指出，在運用法治思維和法治方式推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，律師要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧中發(fā)揮更大作用。目前，本市律師參與社會治理已經(jīng)形成了三個主要的制度化平臺和三個主要的項目化平臺。三個制度化平臺是：政府法律顧問平臺，全市所有區(qū)縣都建立了政府法律顧問團，首次實現(xiàn)了全覆蓋；參與信訪接待平臺，市委市政府、區(qū)（縣）黨委政府和街鎮(zhèn)都建立了律師參與信訪接待制度；“雙結(jié)對”活動平臺，街鎮(zhèn)司法所與律師事務(wù)所結(jié)對、居（村）委會與律師結(jié)對的“雙結(jié)對”活動早已實現(xiàn)全覆蓋。三個項目化平臺是：動拆遷矛盾化解項目平臺，全市幾乎每一塊動拆遷基地都有律師參與其中；信訪積案化解項目平臺，律師參與市區(qū)（縣）兩級政府信訪積案核查工作已基本實現(xiàn)常態(tài)化；突發(fā)性事件處置項目平臺，閔行蓮花河畔倒樓事件、靜安“11·15”特大火災事故、“6·22”持槍殺人案、吳淞口國際游輪碼頭滯留游客群體性事件、“8·31”液氨泄漏事故等突發(fā)性事件，都有律師參與善后處置工作，律師所發(fā)揮的積極作用得到黨委政府和群眾的充分認可。要進一步采取措施，健全完善已有的平臺，努力搭建更多的新平臺，為律師發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間；要積極推進政府購買法律服務(wù)工作，進一步激發(fā)律師參與社會治理的熱情。第三，要努力打造健康有序的律師法律服務(wù)市場。律師要更好地發(fā)揮作用，同樣依賴于一個統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范公平的律師法律服務(wù)市場。這就要求司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所各司其職，共同來規(guī)范這個市場，使之健康發(fā)展。今年，我們將大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，將包括律師在內(nèi)的受理、審批、決定、送達等職能統(tǒng)一集中于行政服務(wù)機構(gòu)實施。作為司法行政機關(guān)，要把工作重心調(diào)整到強化政策制定、調(diào)查研究、扶持引導、監(jiān)督檢查上來，推進行政審批事中事后監(jiān)管工作，促進律師業(yè)健康發(fā)展。要更有效發(fā)揮律師協(xié)會在行業(yè)自律和監(jiān)管中的重要作用。姜平同志充分肯定市律協(xié)的工作，認為它是“全市作用發(fā)揮最好、管理最好的社會團體之一”。市律協(xié)要以此為動力和新的起點，以提升業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)為重點，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)培訓、執(zhí)業(yè)糾紛調(diào)處、處理違紀投訴等方面的作用。律師事務(wù)所要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，進一步加強和改進內(nèi)部管理，完善各項管理制度，提高管理能力?？傊?，要通過司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和律師事務(wù)所的共同努力，共同打造、維護健康規(guī)范的法律服務(wù)市場。
鄭善和書記寄語廣大律師：胸懷理想，堅定信心，堅守信念，拼搏進取，為平安上海、法治上海建設(shè)，為全面深化改革的順利推進，為最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出更大的貢獻。
再 創(chuàng) 新 輝 煌
在上午的大會上，上海律協(xié)表彰了馬晨光、馬賽、田波、史軼華、孫偉、牟笛、連宴杰、周樂多、周波、錢大治等10名第五屆“上海市優(yōu)秀青年律師”和10名提名獎獲得者。表彰了“上海市律師行業(yè)2013年度貢獻獎”獲得者：市律協(xié)徐匯區(qū)律師工作委員會、市律協(xié)黃浦區(qū)律師工作委員會、市律協(xié)建設(shè)工程業(yè)務(wù)研究委員會、市律協(xié)行政法業(yè)務(wù)研究委員會、市律協(xié)律師學院、上海瀛泰律師事務(wù)所、周朝華律師、岳雪飛律師。表彰了2013年度上海律師業(yè)好新聞獲獎作品作者。在熱烈的掌聲中，鄭善和書記、王協(xié)副局長同市律協(xié)盛雷鳴會長以及陳乃蔚、邵曙范、黃綺、錢翊樑、周天平、管建軍副會長、厲明監(jiān)事長一道向獲獎?wù)哳C獎。
在下午的分組討論中，代表們認真學習了鄭善和書記的講話，深受鼓舞；并履行代表職責，對三個報告進行了認真的審議，選派小組代表在大會發(fā)言，對理事會工作報告、監(jiān)事會工作報告表示高度認可和充分肯定，就深化行業(yè)自律管理提出了許多寶貴的意見和建議，盛雷鳴會長逐條作出答復，對代表們的建言獻策表示衷心的感謝！全體代表逐項進行表決，一致通過了理事會工作報告、監(jiān)事會工作報告以及2013年度會費預算執(zhí)行情況報告、2014年度會費預算報告。
王協(xié)副局長參加了小組討論，目睹代表們盡心盡職，建言獻策，感受頗深。他在講話中著重談了三點意見：1.深化律師權(quán)益保障工作，沒有律師的執(zhí)業(yè)保障就談不上維護當事人的合法權(quán)益；2.加強律師職業(yè)道德建設(shè)，廣大律師在上海法治化進程中做了大量工作，有目共睹，但每年近三百件的投訴影響很大，要懲戒違紀違規(guī)行為，并建立起公開的律師誠信檔案；3.堅持不懈地推進協(xié)會的自身建設(shè)，市律協(xié)工作很有成效，一是依法運作，二是民主管理，三是公開透明，方能引領(lǐng)律師團隊永遠向前。王協(xié)副局長說，今年是理事會履職收官之年，希望全體理事、監(jiān)事、律師代表以及秘書處繼續(xù)努力，毫不懈怠，光榮地完成歷史使命，奪取新勝利，再創(chuàng)新輝煌！
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